去年还宛如“即将出阁”的少女，今年却上了“顶风作案”的名单。

　　山西隆美旅游发展有限公司老总蔚明万万没有想到，他斥12亿巨资打造的果老峰水上乐园项目，转瞬之间就成了土地违规操作的典型。

　　近日，果老峰水上乐园项目因违法占地被国土部挂牌督办，随后央视又曝光了其被督办后仍继续施工等问题。

　　这一项目曾被媒体比作“敞开美丽胸怀喜迎八方宾客的少女”。而乐园的建设，更被称为企业转型发展的转折点，也是前煤老板蔚明“实现远大抱负的起点”。

　　山西煤改过后，由煤炭领域退出的巨资，其流向备受关注。当地也曾制定多项措施确保资金留在山西，并号召众多“退役”煤老板投资其他产业，服务山西提出的转型跨越发展。

　　在官方的支持和政策的引导下，不少煤老板实现了华丽转身，但也有不少人转型不畅，蔚明就是其中一例。

　　“一面是国土部要求停业整顿，一面却是当地政府紧催工程进度，企业能怎么办？”提及此事，蔚明颇为无奈。

　　据《第一财经日报》记者调查，除去企业家在土地方面确有违规外，“少女变流氓”的尴尬也与当地政府在招商引资项目落地上的急于求成有关。

　　煤老板转战旅游业

　　短时间内两次登上央视，且两次都是负面报道，蔚明和他的果老峰旅游项目在山西成了众矢之的。随着两次曝光，一夜之间，蔚明从当地政府力捧的转型明星沦为违规典型。

　　4月13日晚，央视新闻频道通报了国土部督办的一批案件，蔚明的果老峰旅游项目榜上有名。5月2日下午，央视新闻直播间再度以其被督办后仍继续施工予以曝光。

　　对于两次报道，蔚明坦言自己在土地方面确有违规，“但我也有苦衷，谁不想正正规规办企业呢？”

　　2008年，在那场轰轰烈烈的山西煤改中，蔚明和众多煤老板携巨资彻底退出了煤炭行业。与不少持观望态度或者远赴外地找矿的老板不同，蔚明将目光投向了在当地刚刚起步的旅游产业。

　　按照规划，总投资12.2亿元的果老峰景区旅游开发项目，囊括了水上乐园、狩猎场、度假村、滑草场等。目前，投资5亿元的水上乐园、水上漂流项目已经初步完工，后续项目正在紧张施工进行。

　　果老峰景区地处交城县山区，无工业、无矿产，当地人大多靠外出打工谋生。但当地有丰富的旅游资源长期闲置，蔚明投资的旅游业正好能与当地实现共赢。

　　而彼时的山西省政府，也正在为留住煤老板的巨资而苦恼，不少基层政府还为他们量身定做项目以求将钱留在山西。

　　项目一经确认，很快得到省市县三级政府的大力支持，山西省发改委专门批准立项备案，将其定为山西省重点建设项目。在交城当地，果老峰旅游项目更被视为转型跨越的标杆项目一路推行，并要求企业定期汇报进度，确保项目顺利完工。

　　事实上，在当时的环境下，蔚明投资旅游业也有一定风险。“尽管近年来山西一直倡导煤老板转型投资其他产业，但煤老板们普遍持观望态度，有的甚至不远千里去外地继续从事来钱快的矿产行业，而当时的山西旅游业刚刚起步，是好是坏谁都不清楚。”交城县所属的吕梁市当地的一位官员告诉记者。

　　蔚明告诉记者，自己当时投资果老峰，亲朋好友也没少劝阻，“他们说旅游业投资风险大、见效慢，但我觉得旅游业在山西是朝阳产业，是一次投资、终身受益的项目，而且当地很多村民也恳求我去村里开发”。

　　当地108户村民，拥护企业开发景区的就有103户。

　　去年有公开报道称，果老峰水上乐园项目建成后，年可接待游客60万人次以上，可实现旅游直接收入13114万元，解决5160人就业，给当地的群众带来了脱贫致富奔小康的新途径。

　　痛苦的转型之路

　　但困难很快接踵而来。这其中，建设用地的指标及报批手续，是从一开始就存在的问题。

　　尽管该项目已经列入国土部门建设用地规划，但交城全县用于旅游规划的指标只有180亩，蔚明争取到了其中的90亩，与工程总用地490亩相去甚远。

　　随后，隆美公司与项目所在地的中庄村村委会签订了租赁合同。合同中称，“甲方将中庄村西北的400亩土地……承租给乙方用于水上乐园旅游项目开发。租金采取按年支付的方式，年租金150000元人民币。在政策条件允许的情况下，甲方应根据国家土地政策积极配合乙方办理土地征用手续。”

　　当地政府也曾承诺积极协调处理，交城县县长乔晓峰曾多次签发相关文件报告处理此事。但直至该项目因违规用地被列入国土部督办案件，上述“问题土地”的手续问题仍未得到解决。

　　摸不着头脑的蔚明与许多当年的煤老板一样，在进入陌生领域的过程中，都在一定程度上遇到了困难。许多煤老板都因为盲目地推进项目闹出了尴尬或者笑话。

　　同样是在吕梁汾阳市，孔祥生投资亿元修建的孔庙，就面临着无法经营的问题。当初也是出于个人喜好和当地旅游环境，这位前煤老板决定投资新建孔庙，但由于前期政府缺乏引导，加之企业家自身调研匮乏，导致孔庙竣工后无人问津。

　　孝义市搞农产品加工、餐饮等行业的田源阳光农副产品有限公司同样由煤老板投资，公司董事长郭连生在当地也小有名气。但由于习惯了此前煤焦领域的粗放型管理和日进斗金，他的新生意最终惨淡收场，荒废至今。而他个人的转型，从“众星捧月”到“无人问津”也不过几年时间。

　　基层政府的招商引资冲动

　　本报记者调查发现，蔚明转型的出师不利，与基层政府对招商引资的态度密不可分，当地政府在此事上难辞其咎。

　　5月9日下午，本报记者就果老峰水上乐园项目采访交城县新闻办某官员时，对方称“此事是企业行为，和当地政府没有任何关系”。当地国土部门相关负责人也称，此事已由上级部门具体督办，不便透露任何细节。

　　“作为省市县三级政府的重点项目，果老峰项目前后已运作三年时间，如果企业有违法行为，当地职能部门理应及时介入解决，而不应该拖着不办，更不该是企业被查出后以‘企业行为、与政府无关’为由保全自己。”吕梁市当地的一位官员告诉记者。

　　而据隆美方面的负责人介绍，2012年国土部已经就该企业违法用地下发过停工通知，企业也曾向有关部门汇报商量解决此事，但回应却是：“继续施工，确保重点项目推进。”

　　“一面是主管部门的整顿通知，一面是当地政府的催促，我们企业夹在中间真的很难做，而且已经投资几个亿进去了，放着不管也不是个事啊。”隆美的一位中层干部说。

　　项目的上马给当地经济也带来了诸多好处，交城县会立乡中庄村有108户村民500多人，大部分人的谋生之路就是在外打工，留守在村里的都是些70岁以上的老人。靠天吃饭的现状让他们不得不走出去，而果老峰项目的上马给当地带来了实实在在的好处。

　　“村里的人都回来了，有的在企业打工，有的开起了小卖铺，生活水平提高了一个档次。”中庄村村长陈吉元告诉记者。在实地的调查中记者也发现，沿着公路两旁建了很多村民自建的商店和小饭店。

　　在交城县2013年2月政府责任状上，就明确写到项目投产后实现利税1个亿，直接为当地解决就业岗位800个。

　　眼下的山西，从上至下正在掀起一股招商引资的热潮，多地已把招商引资的数量和质量作为官员年度考核的重要依据。

　　在此背景下，基层官员把来之不易的项目当成香饽饽，想尽一切办法为企业解决问题。但也有官员只顾项目数量，不注重项目质量，应付差事的情况时有发生。山西临汾就有项目因为土地问题停滞不前，但在年度汇报完成情况一栏中，却写上了“完成”二字。

　　“现在政府每天喊服务企业、服务企业，但在实际情况中却很难拉下身子来服务企业。而且在交城果老峰这件事上，基层政府暴露了不作为和拖沓的老毛病。”另一位吕梁官员告诉记者。