搜狐焦点产业新区讯 2013年中国产业新区高峰论坛于2013年6月26日在北京海航大厦万豪酒店召开，本届论坛主题是“责任与价值”。商务部研究院外资部主任马宇在发言中表示，开发区扮演着一个制造业集聚的一个角色，但是第三次就开始有点不一样，就是服务业比重大大提高。并且像这些开发区越来越多承接城市社会管理的功能。

　　>>实录：

　　以下为马宇起发言实录：

　　马宇：女士们、先生们，大家上午好!

　　非常感谢搜狐产业新区频道，利用这个机会跟大家进行交流。

　　一开始的时候搜狐给我提供的题目叫做一下园区的现状分析，我就这个拟了一个题目，叫“第四次开放，与中国开发区未来发展”。就这个题目相对来说比较小一点，比刚才谭教授的题目，中国宏观经济要稍微小一点。尤其相比谭教授激情肆意的演讲我这稍微沉闷一点，也麻烦大家这半个小时稍微放松一点。

　　根据这个内容我准备三点要谈，一个谈中国开发区的开展依托于开放，第二个开发区已经成为中国经济发展的重要载体，第三个是第四次开放为开发区发展奠定基础。

　　首先做一下定义设计，就是我在这里面用的开发区，其实指的是各类各级的经济园区，因为在我们谈中国的产业园区的时候，实际上概念大家也会发现比较混乱，比如说有经济技术开发区，有高新技术开发区，有出口加工区，有边境经济合作区，还有各种海关加工区，出口加工区、综合保税区、保留物流园区一大堆，另外还有旅游渡假区，有一些是国家级的，有一些是地区的省市，所以他的概念不是很完整，并且由于我们国家的特殊情况，我们在谈各级各类开发区的时候，实际上很多资料有些是对不上口的，为什么?因为我们现在这个统计，或者说中国的管理体制，我们是不同的开发区归不同的政府部门管理，这样的话我们在统计上研究这个问题的时候就发现，有一些做起来就比较麻烦。但在这里面我们谈开发区的时候，一般我们说泛指的各类开发区就可以了。

　　很巧合，跟谭教授的演讲，三个主题词，我拟PPT的时候也拟了三个主题词，谈中国开发区过去的发展，现在的现状和未来的发展趋势。一个主题词是开发区在中国改革开放30年发展中的角色，这个我们实际上是历史的回顾，也就是说谈一下昨天的问题。还有一个就是现在开发区在中国经济社会中的地位。我们看开发区在中国的大体情况的分析，基本上对今天现状的描述。第三个是开发区未来的发展展望，在下一步中国改革开放进程中，在面对下一步中国的经济发展要求和实现目标的情况下，我们开发区会有一个什么样的发展。所以大家就看出来，这里面有点像崔永元和赵本山的小品，《昨天、今天和明天》，我刚好拟了角色、地位和展望。

　　这里面我们首先要做的回顾，我们一说到中国的开发区，就不能不把它跟中国的改革开放联系起来，实际上我们说开发区最早，我们说的改革也是在开发区。大家想一下1978年以后，我们实行了改革开放政策，当时在农村，我们国内改革这块，在农村我们搞联合承包责任制，但是到城市里面我们找一些点，实际上我们说就是搞开发区，实际上现在开发区从宽泛意义上来说的话，是包括了我们经济特区。深圳经济特区已经发展现代都市了，我们再谈开发区的事往往不再把它作为开发区了，因为它更多是从城市角度谈这个问题。但是一开始的时候大家想，我们说蛇口工业区，那是典型的一个国际上的开发区的角色。并且深圳特区的建设就是从蛇口工业区开始起步的，对我们来说我们可以从这个角度考虑问题，那个时候我们就看得出来，在整个国家的改革开放和经济发展战略里面，开发区就扮演了一个什么样的角色，也就是我们说的，首先在经济上是对外开放的一个排头兵，因为我们一开始说经济特区，说的就是你首先要做中国对外开放的窗口，做国际交流，不管是引进外资，还是说国际贸易，这个特区、开发区是最早做这块的，并且也是做的比较好的这一块。但这个是一开始就这么做，我们大家都知道，特区之后，在1984年以后，我们就开始正儿八经的搞经济技术开发区，那个时候有开发区概念更多是在这个时候开始使用。

　　后来80年代后期我们又有了高新技术开发区，这是第一个阶段，改革开放的第一个时期，开发区承担了中国对外开放窗口的作用，同时在体制上有了突破。我们现在在这说小政府、大社会，我们是在市场经济的条件下考虑政府和市场的关系。但是大家看一下，在80年代刚刚开始改革开放的时候，我们是处于完全的计划经济状态下。可是那个时候我们居然在开发区里面就开始搞小政府，开始一些市场化管理模式的实验。这个就在体制上也是一个率先的突破点。这是第一次开放，第一次开放相对来说还是层次比较低，我们大家也知道，在那个情况下，包括所有的开发区，你不管是从利用外资的角度，还是说从你经济总量的角度，实际上相对来说规模都很小，外资这个也就是每年吸收外资10亿美元上下的水平。

　　但第二次就是邓小平南巡，1991年底，1992年初，也就是中国新一个经济增长周期的时候，我们就看到，在这里面开发区扮演了非常重要的角色。也就是那次邓小平南巡以后，中国掀起了新一轮的开放高潮，我把它叫做第二次开放高潮，而这个开放高潮里面，我们就可以看出来，开发区是扮演了主力军的角色，但那个时候开发区有了非常巨大的发展，国家级开发区发展，并且地方各级政府，从省到市，甚至有些地方到了县，到了乡镇，都在这搞开发区。大家都知道90年代以后，有了一个开发区热潮，最后是全国要算起来的话，上万家开发区，最后到了90年代后期，国家开始进行第一次开发区的清理。可能开发区发展有过热的问题，但是它在中国经济发展中的作用，在这个时期体现的是非常的明显。

　　第三次就是我们说的加入WTO以后，大家可以看出来，这一次开放高潮对中国至关重要，第二次高潮中国确立市场经济，从计划经济转向市场经济，第三次开放高潮我们做的是什么呢，一方面说市场更大规模的向外开放，不管货币贸易市场还是服务贸易市场。另外还有制度接轨，大家知道我们当初加入WTO的时候，有一个口号，叫做“与国际接轨”。而这个接轨一方面说的是市场接轨，国内外市场的融合，另外非常重要的是与国际规则接轨，那个时候我们说要遵守国际规则，遵守国际惯例，那就意味这，我们不是说中国还有特色，我整个法律体系跟国外不一样，所以我们做贸易，做投资，做市场竞争的时候，我们的规矩跟你不一样的，你在国际上是什么规则，到中国遵守我的规则，不是这样，最后我们是与国际接轨，这个对我们来说非常重要。但这里面大家也看，对开发区来说，在这个时期又上了一个层次。也就是说在前两次中国的开放里面，开发区基本上还是扮演着一个制造业集聚的一个角色，但是第三次就开始有点不一样，就是服务业比重大大提高。并且像这些开发区越来越多承接城市社会管理的功能。也就是第一批，第二批的开发区已经从他们创业初期单纯的一个产业园区，现在变成了一个城市，甚至很多地方变成了一个城市的新的区域。这个时候就拥有了社会功能，拥有了城市的功能，就变成一个新型城市。所以这个时候大家看，开发区又有了一个新的变化。

　　我们简单把三次开放和开发区的发展做一个梳理，现在我们可以看得出来，中国目前是处在第四次开放的前叶，可以说开发区发展的三个周期，可以清晰看出这个脉络来，基本上每一个周期是十年左右，每一次开放，发展最快的是前面三年，五年左右就开始有点衰减，速度也放慢。五年以后走下坡，基本上七、八年的时候到谷底。这个时候必须考虑启动新一轮的开放，新一轮的发展，在这个时候再谋求新一轮的突破。我们看第二次和第三次基本上是这样的情况，第三次开放到了1989、1990、1991是谷底的，邓小平南巡讲话是解决这个谷底。1997年以后我们经济增长动力衰竭非常厉害，发现国内、国外找动力都不好找的，这个时候又开始寻求启动新一轮的开放，就找WTO做突破口，又释放了我们说的发展动力。但是WTO到现在，2002年到现在十多年了，可是我们国家没有新的实质性的，不管是改革还是开放的举措，都没有，这个时候我们也看，在2008年，尤其是国际上有了这个金融危机以后，中国经济实际上已经在谷底待了四、五年了，这次我们在谷底待的时间比前两次开放高潮都要时间长了，所以大家已经看得出来，这一次政府换届以后，从最高领导都在考虑下一步怎么办，改革怎么办，开放怎么办，已经在考虑这个问题，实际上我们说刚好是下一步第四次开放的前期，在做这么一个阶段。所以这个时候也刚好知道开发区的发展也面临一个转折关头。

　　但就是在这里面，我们首先可以说一下在目前情况下，开发区在中国经济中地位怎么样，我们简单的做一下评述。这里面由于我们对开发区的概念，或者说你去做一个统计的时候，很难给他很完整做起来，有些东西是没法很完整的说。我就只从一个角度，是经济技术开发区，并且现在这个数据，2012年最新的也没有那么详细，我们基本上用经济技术开发区的数据，大概乘以1.5倍左右，就是全国园区的，国家级的园区，还不能算地方那一块，这样的话基本上属于园区的数据。我们要是算上地方那一块，因为现在地方省市一级的这一块，实际上还有几千家。我们现在目前为止国家级的园区，各类园区大概有400、500家的样子，因为我们国家级经济技术开发区200家，高新区是100多家，这两个是主体，无论从数量还是从规模实力来说是主体。再后面边境经济合作区十几家，出口加工区和海关各类监管区几十家，上百家，国家渡假旅游区十几家，算起来400、500家的样子，这里面主体以高新区和经开区为主，这样的数据大体算得出来是什么样的数。目前说来，在我们整个国家里面，我们GDP里面，国家级占到我们比重10%上下，或者不到一点，基本上全国的GDP将近有十分之一是在国家级各类开发区里面，加上地方的话，地方园区这个比重就大多了。因为地方很多咱们说主要的经济区经济总量都放在开发区里，这个大得多，但是那个不好统计。

　　还有在这里面工业，因为毕竟各类开发区还是工业为主，所以在工业里面占的比重要更高一些，无论是从销售额，还是从增加值，这个要更高一些。15%、20%的样子。但另外一个大家也可以看出来，在进出口和利用外资这里面占的比重就要更高了。进出口占到三分之一左右，而外资甚至能突破50%，所以大家就看得出来，这样的一些数据在中国经济发展里面，开发区占有什么样的地位，并且还有一个最突出的特点，就是虽然总量占全国的比重还不是那么高，但是开发区是聚集了高端产业，尤其是制造业，基本上我们说的高端制造业都集中在各类开发区里面。还有一个大家也都知道，现在我们国家布局的一些战略新兴产业，基本上布局在开发区里面。所以这个我们国家经济发展高技术的聚集地。

　　第三个我们说的是中国目前的情况下，我们开发区的发展前景会是怎么样的。首先我们必须考虑的是什么，实际上就三个问题。一个就是这种制度环境，对开发区下一步发展会有什么样的影响。第二个是市场空间，第三个运行机制，而这个前面两个更多的是一种宏观环境，是国家会有一些什么样的改革开放的措施，咱们中国的宏观经济会有什么样的发展，在这种情况下对开发区会有什么样影响。当然运行机制实际是开发区自身的问题，下一步能不能保持体制优势，或者说在下一步中国的改革开放里面，从开发区创新的角度，体制创新的角度我还能不能保持在全国的前列。现在改革是最大的红利，可是全面搞改革，从中央到地方搞改革，推开非常非常的难，这种情况下开发区是不是还能像以前那样在体制突破这块，我们能率先走一步，率先释放制度红利，能不能做到。这个是要考虑的基本问题，不管怎么样首先考虑宏观环境。刚才从三次高潮和开发区发展我们看得出来，开发区的发展与整个国家的对外开放和我们国家这种发展战略息息相关，开放高潮的时候开发区就发展的好，假如过了开放高潮，动力衰减，开发区发展会受到瓶颈制约。下一步开发开放取决于中国是不是能第四次开放。但是很遗憾的是，从目前的情况来看，好象我们谈改革谈的比较多，谈开放谈的很少。

　　大家梳理一下十八大以后，中国领导谈到改革开放基本上着力点放在改革上，不管习近平总书记还是李克强总理，都谈到改革，说改革是最大的红利，但是对开放相对来说，一个是谈的没有那么多，第二个谈的力度没有那么大。可是我们想一想前面两次开放高潮，那个时候也是谈改革开放，可是那两次重心都是放在开放上，很有意思的。邓小平南巡说的是解放思想，但是谈具体的问题，包括后来咱们也知道，整个国家采取了一些措施，基本上重要措施都放在开放上了。邓小平在那里可以直接谈中国对外开放问题，直接谈外资问题。加入WTO更不用说了，这是加入国际贸易组织，世界贸易组织，是一个经济方面的组织。我们是直接去做这个，通过国内的市场开放和规则的接轨来释放国内增长的动力，这是个非常明显，是通过开放带改革典型的历程。但是最近我们在看，在谈到中国改革的时候，现在领导谈的更多的还是改革。包括前面的八项规定，包括现在的整风清党，都是从改革角度谈这个事情。但真正说开放到现在为止，没有浓墨重彩的去做这个事情，只是在前几天李克强在上台视察，座谈的时候谈了一个问题。谈到什么，要以开放释放改革红利。但是只不过他是到上海自由贸易区试点的时候谈到这个问题的，并不是从整个国家战略角度谈这个问题，而这里面差别就很大了，进行从国家下一步改革来说，上海20平方公里基本上相当于一个开发区，现在基本上开发区都几百平方公里了，再用20多平方公里根本没有产生什么意义，何况中国改革开放30多年了，再去搞自由贸易区试点是很奇怪的事情，我不好说别的话了，确实是很奇怪，并且没有什么太大意义。就像我们现在金融在温州搞综合改革试点，可是最后搞来搞去，民营资本还不允许搞银行，那你试点试它干吗呢?搞来搞去还是玩的，所以这个东西对国家的发展，对整个整体的经济增长没有什么大的意义。所以在这里面还要考虑是，必须在全局，在国家的战略高度上要实质性的推进新一轮的开放，就第四次开放。就这个题目我曾经写过一篇文章，“互换第四次开放”，搜狐在头条上给我推了一个星期，把我的题目改了一下，我本来叫“互换第四次开放”，搜狐推的时候改的是“呼吁习近平第四次开放”，我说直接这么向领导人喊话是不是有问题，他说没事我们网站可以这样做，我们作为公民当然可以呼吁领导人做什么事，这个也可以。

　　很有意思的这样一篇博客文章，并且算是一种时轮性的文章居然有20多万的点击，我看评论也不少，很多人评论这个事情。起码在目前这种情况下，下一步的开放，或者说改革是所有人都关注的一个问题，现在我们就说了，怎么样去论述有必要进行第四次开放，为什么现在高层更多谈改革，没有那么着力去谈开放呢?这里面有怎么样认识开放，在下一步中国的经济发展战略里面，你怎么样认识开放的地位和作用问题。

　　我说开放到现在为止，还是最重要的改革。包括李克强总理现在说了要削减政府审批，这实际上也就是开放，是制度的开放，权力的开放，把政府收上去的权力，那是一种封闭格式得，现在要放给社会，放给市场，放给企业，放给个人。这不就是一种开放嘛，制度性开放，本质上的开放。我们说即使说改革，要不谈开放改革也推进不下去。还有开放是改革和发展的基本路径，我们经常说你要做一个事情，必须有着力点，我们现在说你改革，你的着力点在什么地方呢，到现在我们也知道，我们取消那么多审批，到现在取消了两批，133项，但是那个133项基本上没有什么含金量，咱们说改革红利根本就释放不出来，大家也知道公布了以后经济该怎么发展怎么发展，该这么冷还是这么冷，没有释放出红利来。那就意味着什么东西?你这些都是皮毛，而这些东西真正要去释放红利的话，就必须做开放。你政府放掉了审批权，可是你的市场开放没有推进，市场还是垄断的，那么你的金融，你的电信，你的物流、交通运输，石油石化，这些都是垄断的，你政府不审批了，那边是垄断的，你所有的资本，不管是国内的民营资本还是外资都进不去，资本市场活跃不起来，你怎么发展。还是对我们来说，你找来找去，最后你着力点还是在开放上。

　　还有一个，开放也是改革和发展的基本保障，就是没有开放就没有快速的发展，而假如说经济增长不利，这个时候搞改革，几乎所有的改革你都改不动，为什么?改革是利益格局的重新分配，必然影响到一部分既得利益者的问题，咱们说利益格局重新划分。而这种情况下，假如说你整体财富增长没有那么快甚至是在减少，你还要重新分那个蛋糕，这个时候必然会让矛盾更为激烈。但是假如说我们增长的比较快，我甚至是有一些可以在增量里面重新划分。那这个时候矛盾就要小得多，我可以举很多很多的例子，经济增长慢的时候发现搞改革，包括政府机构改革，现在不让大伙当公务员了，甚至公务员还要减少，减少三分之一，像朱镕基那次说45%，你现在别说减45%，你现在减10%会不会出问题，因为减了以后找不着工作，现在大学生都找不着工作，让公务员找工作，怎么找，没有工作最后就要饭吃，这就是社会问题。可是经济增长快，那么多投资机会，市场很活跃，那我这样改革下岗的这些人，或者重新下岗再就业就相对比较容易，就可以解决这个问题，所以我们说开放还是改革发展的保障。

　　并且中国经济增长确实没有动力，现在是7.5%，现在看来7.5%增长比较悬，我们可以说从追求速度转向增长质量，可是也别忘了，现在我们说你还必须保持一定的增长速度，因为什么?没有一定经济增长速度，所谓的转方式、调结构根本没办法做。中国事情就是这样，假如你增长非常次的情况下，近来增长缓慢的情况下，你还想提高经济增长的质量，这是不可能的。所以这个必须保证一定增长，这种情况下释放活力怎么释放，目前我们看一些改革措施还没有起到这个效果。现在假如说打破垄断，真正推开放，你看会不会产生这样的效果。我曾经做过基本的计算，假如我们把中国的市场垄断给打破了，让我们的民用资本，我们的国有资本、存量资本活跃起来，这里面可以释放出上百万亿的投资空间来。我们大家都知道，到现在为止，我们说的内需带动还没有那么强大，还带不动整个经济增长那么快的往前走，像发达国家70%、80%，我们做不到，我们还是50%以上是投资带动，可是投资带动大家都知道，非常冷。但是反过来又说了，那么多投资找不着投资机会，几十万亿的储蓄余额，那么多的存量资产，民营资本几十万亿上百万亿，经营性资产找不着投资机会，最后逼着大家买房子，不行买车，股票不行，炒农产品，最后实在不行炒钱，放高利贷，再不行到国外移民，到国外买房地产去。这意味着国内市场空间为什么不打开呢?要是把银行要放开，民营资本可以进银行，看有多少资本可以进银行。要是把电信领域垄断打破，你看看会有多少资本进入电信服务领域，这个要做开的话，可以给中国今后十多年提供充足的带动力量。上次2008年以后4万亿，国家废了那么大的劲搞4万亿，保证几年的增长速度，但是要把市场垄断打破的话，可以释放上百万亿的投资空间。这个不比你4万亿强多了，何况这是市场化投资，不是财政投资，不是国有企业投资，有更多市场化的好处，而没有国有投资，政府投资的弊端。所以这个对我们来说是特别重要的一点，而有了这个，我们说的下一步开发区的发展也就有了充分的空间。为什么呢?咱们也知道，目前来说，开发区下一步发展一个你制度环境有一些问题制约，但是很直接的一个就是下一步开发区发展找不这新的增长点。

　　我昨天还跟镇江开发区领导谈这个问题，他们说今年搞了一个中瑞生态园，也说中瑞签署自由贸易协定以后，中瑞有金融业下一步是重点做，瑞士金融非常发达，全世界是最发达的之一。他也想拉这个，但是我问他，我说你在开发区能让外资机构进来吗?我们国家的金融到现在是封闭的，虽然也有外资银行，但是本质上来说是封闭的。这个时候你一个开发区想发展高端服务业就给你约束住了，我也可以搞技术更新，搞增值服务，可是现在你去做得了吗?这几家一垄断整个行业都是资本。对我们来说没有第四次开放，没有实质性的市场开放的推进，下一步整个开发区发展空间受到致命约束，而打开这个的话，开发区无论制造业里面向高端迈进，还是说向服务业迈进，才有了基本的前提。

　　当然还有一个，我们说在目前情况下，也要考虑下一步开发区你的运行机制问题，因为现在开发区已经有了一个体制回归的一种趋势。一开始的时候，80年代、90年代，开发区相对来说它的管理体制在国内来说是领先的，在原来的计划经济管理体制下它先走了一步，但是最近几年开始慢慢有一个体制回归，就是开发区又开始跟原有的常规管理体制并拢了，包括一些开发区跟现行的一些行政区合并。当然一方面说明现在开发区不是一个单纯的经济增长区域，更不是制造业区域，而是变成了一个新的，算是一个城市，或者说城市的新区，有了更多的社会管理功能。但这里面很糟的是功能扩展的同时，你的机制居然也回归了旧体制，那这样的话对开发区下一步发展实际上也是非常大的制约，所以这个无论开发区自己还是包括中央，有一些部门也在考虑这个问题，下一步是不是在今后的改革开放里面，还要赋予我们各级开发区，各类开发区有一些新的体制创新的功能，这个对开发区来说是至关重要。

　　所以我们现在看到，下一步的改革开放如何推进，对于我们开发区来说是非常非常关键的，所以我们也可以在今年、明天拭目以待，希望我们中国改革开放能有实质性的推进，也给我们开发区的发展创造更大的空间。

　　谢谢大家!