楼市从不乏精彩，政府、开发商与市场之间相互斡旋博弈，不期然便演就别开生面的戏份来。

　　是次“大戏”源于南京政府，9月1日，在召开市常委会之后，南京市政府发布《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》。

　　该《实施意见》要求，“33家南京市属国企须于2013年底前退出一般商品房开发；2014年6月30日之前，77家区属国资企业必须从房地产业务中退出。”

　　“退房令”与盘活国资

　　然据了解，南京政府此次出台排期相当明确之“退房令”并不突然。

　　早在2012年5月15日，南京市就举行综合改革大会，决定向各区县和开发园区下放四大类120项审批权、管理权，以释放基层发展活力，同时推进国有资产管理体制改革。

　　其中便有提出，有关国资企业退出一般商品房开发的相关事宜。会议提出，加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。

　　在该会议要求提出后，截至当前，南京已有10家市属国有全资及控股房地产企业基本完成退出工作，12项市属国有参股房地产企业股权已启动转让程序或前期工作。

　　不过彼时南京政府并未做出明确的时间排期，而据今年9月1日发布的《实施意见》，南京政府已经对国资企业退出商品房开发做了明确规定。

　　“退房”的具体执行时间点为：18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业，共计33家国企股权，须于2013年底前完成退出；各区和功能板块共有77家国资房地产退出工作，参照市属国资房地产退出工作执行，在2014年6月30日前完成。

　　同时该《实施意见》还进一步明确了国资企业的四种退出方式。

　　一是实施关闭清算的国有房地产企业，要于2013年底前停止实际经营，将人员分流安置到位，债权债务清理完毕。

　　二通过规范实施国有参股股权和企业股权转让，退出国有资本，带动和促进其他所有制资本在商品房开发领域的发展。

　　三是部分企业转型从事保障房建设、土地一级开发整理、持有型物业开发和运营等业务，其涉及的资产、资源和项目主要向安居集团集中。

　　四是对于预计今年年底前不能完成退出工作的国有房地产企业和参股股权，9月底前划转安居集团加快处置。

　　相对于去年5月较为模糊的要求，“今年的安排相对明确，应该是进入了实际操作阶段。”据南京业内人士分析。

　　是次公布“退房”实施意见，南京政府给出的理由是--“推动国有经济的战略性调整，充分发挥国有资本的基础支撑、战略引导以及公共服务功能。”

　　不过据南京业内分析，该次“退房”举措更是南京政府在国资效能不足的前提下，试图盘活本地市场所采取的解决方案。

　　地方国企“栖霞现象”

　　目前在南京房地产市场，属省市国企的房企公司以建发集团、栖霞建设、城开集团、中北地产、奥体建设等为代表。

　　业内人士分析，目前在南京房地产市场，国资效能不足已经是看得见的问题。以之前本地国企龙头栖霞建设为例，当初如日中天的南京地方国企在近几年的发展中，受到外来大型房企、本土新生代房企的竞争影响，发展已显黯淡。

　　数据显示，栖霞建设2010年曾实现营业收入31.41亿元，同比增长42.65%；实现利润总额6.05亿元，同比增长52.42%。

　　然随后这几年业绩却逐步衰退。2011年栖霞建设总营收为21.08亿元，同比下降32.88%；实现营业利润为4.49亿元，同比下降25.52%；2012年栖霞建设结算销售面积16.64万平方米，同比减少7.91%；实现利润总额5.73亿元，同比增加26.81%。

　　而截至2013年6月30日，栖霞建设结算营业收入11.63亿元，同比减少16.66%，实现利润总额1.71亿元，同比减少44.29%。

　　据了解，栖霞建设是南京老牌国企，其51%股份属于南京栖霞区国资委。分析称，“国资主导，受到束缚，缺乏足够的灵活性是影响栖霞建设发展后继乏力的主要因素。”

　　“可能以前栖霞建设在国土拍卖上，遇到大的地块也不敢拍板，因为涉及到大的金额往往需要国资委的同意或是董事会一起拍板。”

　　该名人士续指，过去国有资产的注资可能带来好的背景，但在去除国有资产部分后，虽然没有了其背景带来的一些好处，却让企业在自身经营管理方面有更多的自由度和自主权。

　　“所以国资撤出也未必是一件坏事。”上述业内人士分析，国资撤出可能对企业的资金情况有所影响，但是从另一方面看，企业经营的自由度也相应提高。企业在股权重组之后，可能也会有新的发展，以后企业经营的行为或理念也会发生变化。