“什么国际旅游岛，国际房地产岛还差不多!”“没见增加了多少游客，房价倒是涨了不少!”几名当地居民向记者抱怨。这种抱怨之声几乎充斥在海南的每一个角落。

　　海南，中国最南端的省份，北以琼州海峡与广东划界，西邻北部湾与越南相对，地处热带北缘。这里常夏无冬，阳光充足，基于得天独厚的自然环境，海南被赋予了“天然温室”的美称。

　　自1988年建省以来，面临数次机遇，海南试图改变落后的局面，但却先后经历了汽车走私事件、洋浦“租借风波”、房地产泡沫等挫折，发展战略也摇摆不定。历经20年的艰辛奋斗后，海南距离预期发展目标仍然非常遥远。

　　2009年，海南再次迎来一个重大发展机遇

　　当年，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)描述，海南国际旅游岛建设目标分三步走，2012年之前要“打牢基础、优化环境”，2015年“力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平”，到2020年将“初步建成世界一流的海岛休闲旅游度假胜地”，“全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平”。

　　海南建省25周年，国际旅游岛获批3周年之际，海南基本完成了第一阶段游客接待和旅游收入的目标。2012年，海南接待国内外游客共计3320.37万人次，旅游总收入379亿元，增长17%。国际旅游岛政策效应确实让海南尝到了甜头。

　　然而，2011年、2012年，海南均未能完成当初制定的经济增长目标，其中2012年实际增长9.1%，与年初预计13%的目标相去甚远，致使年末不得不临时调整增长目标。更重要的是，在有关专家看来，海南经济增长严重依赖地产业，海南国际旅游岛开发正在变成一个地产盛宴。

　　与此同时，海南旅游业本身的发展之路也并不顺利。狂飙的地产业让海南旅游业的“硬件”有了大规模“更新”，但这并未带来管理制度等“软件”的升级。每到年末，当大批游客集中奔赴海南享受温暖的阳光时，有关三亚“宰客”的消息就会见诸报端。

　　海南本地居民，原本应该成为国际旅游岛建设最积极的参与者，但现在却恰似局外人，他们发现来客可以豪气地甩出现金，“一栋栋”地买下那些临海楼盘，而自己却无法买到一套房产。

　　诸多问题背后，有国际市场风云变幻的冲击，也有海南产业结构单一、内生动力不足的弊病，还有一系列体制机制及文化环境的制约。但更为重要的，还在于有关部门对“国际旅游岛”定位理解的偏差。

　　今年4月，中共中央总书记、国家主席习近平在海南考察时指出，海南作为全国最大的经济特区，后发优势多，发展潜力大，“要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来”，这意味着中央对国际旅游岛建设提出了更高的要求。