近日一则消息在网络上引发关注：河北邱县梁二庄镇龚堡村，发生了一起乡村干部违规擅自向村民收取社会抚养费（当地人俗称“超生罚款”），次日被收费村民喝下剧毒农药身亡。记者就此事进行调查获悉，目前涉事的村支部书记被开除党籍，其他2名村干部和2名乡镇干部也受到党纪处分。

　　超生被罚服毒自杀

　　据调查，龚堡村村民艾广栋与妻子谢玉凤共生育4女1男5个孩子，其中最小的儿子今年4岁。

　　邱县有关部门负责人介绍，邱县按照省、市上级文件要求按程序来征收社会抚养费。而近期在县里没有安排的情况下，龚堡村村支部书记艾连坤、村委会主任郝广军和村会计杜云杰等3名村干部，找到艾广栋家，以征收社会抚养费为借口，要求其缴费。艾广栋说没钱缴纳，后经双方商量后，12月3日下午，艾连坤联系买家，与艾广栋一起将其家里的玉米卖掉，获价款6220元，由艾广栋交给了艾连坤。12月4日早晨，艾广栋找到村支书艾连坤家，随后艾广栋被发现已喝下了剧毒农药，送医院后抢救无效死亡。

　　乡村干部无权罚款

　　这起因征收社会抚养费引发的悲剧事件令人深思。据邱县计生局副局长武海庆介绍，对超生家庭，只有县计生局执法大队执法人员具有征收社会抚养费的资格，且应遵循严格程序：先由县计生局根据举报或筛查情况立案，然后由执法人员调查核实，作出书面征收决定，再由执法人员依法征收。

　　武海庆说，按照规定，任何村干部和乡镇政府干部，都不允许私自违规向村民征收“超生费”，执法人员未经县计生局领导批准也不得私自征收。向超生家庭收费时，执法人员还应开具全省统一印制的正式票据，不开具票据村民就有权拒绝缴纳。根据河北省有关规定，若按照谢玉凤夫妇收入计算，其超生3胎累计至少应征收10万元以上。但对家庭经济特别困难者，可暂缓缴纳或分期缴纳。

　　涉事村干部被处罚

　　邱县纪委负责案件审理工作的干部韩希峰说，针对这起村干部违规收费引发的事件，邱县纪委常委会根据有关规定研究决定，给予龚堡村原党支部书记艾连坤开除党籍处分；给予村委会主任郝广军留党察看一年处分，并建议按照法定程序依法罢免其村委会主任职务；村会计杜云杰系非党员，邱县纪检委建议梁二庄镇政府免去其村会计职务。事发当天，前去找艾连坤办理公务的梁二庄镇包村干部杨学友，因未及时制止村干部违规行为，被处留党察看一年；梁二庄镇包片干部何孝峰因对事件发生疏于监管、工作失察，被处党内警告处分。

　　调查组负责善后工作

　　艾广栋去世后，邱县县委、县政府高度重视，成立了由县纪委、检察院、公安局、计生局、梁二庄镇等部门组成的调查组，对事件进行调查，并开展善后工作。邱县公安局副局长郭建林告诉记者，经公安机关调查后初步认定，艾广栋系服用农药甲拌磷自杀身亡，公安部门对农药来源正在做进一步调查。

　　另据了解，在村委会帮助下，艾广栋尸体已于12月8日下午安葬。针对谢玉凤和4个子女（其大女儿已出嫁）生活存在困难等实际情况，邱县、梁二庄镇有关部门计划根据艾广栋家属的申请和实际困难，帮助艾家改造危房、享受低保、照顾子女上学、给予经济补偿等，解决其实际困难。

　　现象调查

　　200亿社会抚养费 究竟“抚养”了谁？

　　知名导演张艺谋坦承超生认“罚”，河北省邱县农民艾广栋因超生“罚不起”服毒身亡……近期接连发生的两起事件，再次引发公众对社会抚养费征收的质疑和诟病。

　　社会抚养费的“使用”一直不为人知。直到今年，24个省份才陆续公布去年征缴总额，200亿巨款流向及用途依然“说不清，道不明”。记者调查发现，社会抚养费征缴存在标准弹性大、征收人员权力大、层层摊派乱罚款等乱象。

　　百亿明细仍成谜

　　社会抚养费的巨额资金流向问题，长期以来，征收部门始终不能给出一个合理交待。

　　2000年，社会抚养费首次出现在相关文件中，被定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。但在民间，百姓一直习惯俗称—超生“罚款”。

　　多年来，一度被公众忽视的社会抚养费，因近期不断曝出极端事件，被人们所关注，随即要求各省份公开数额及流向的呼声此起彼伏。

　　目前，24个省份陆续公开了2012年度社会抚养费征缴总额，总计超过200亿元，其余省份仍置民众呼声于不顾。

　　曾一度拒绝公布的广东省，仅是公布了14.56亿元的去年征收总额，此外再无其他实质性内容。

　　其他23个省份也与广东省类似，没有开支情况和审计报告，更没公布最终用途。

　　面对质疑，一些省份的计生部门和财政部门表示，“不掌握社会抚养费具体明细”。

　　审计署坦承对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。

　　罚多罚少可议价

　　记者调查发现，由于各地监管缺失，一些基层计生部门征收人员权力很大。山东济南一郊区县农民表示，“二胎一般在7万块钱，三胎要20万，如果有熟人的，15万也能拿下来。罚款可多可少，一般都能‘讲价’。”

　　审计署公布的重庆、陕西、江西等地征收社会抚养费审计调查结果显示，有的征收单位利用手中特权，“弹性”执法。比如在云南省腾冲县，分期缴纳的首付金额最高的征收2万元，最少的征收50元。

　　名目繁多罚超生

　　近年来，一些县级政府向基层摊派征收指标，导致执法部门“放水养鱼”，对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。

　　在有些地方，一些不法人员盯上了社会抚养费这块“肥肉”。浙江省温州市平阳县法院近日判决一起案件，计生人员杨某采取不入账等方式，侵吞社会抚养费7.4万元。 一位计生部门的工作人员介绍，一些地方除了征收社会抚养费，还创新超生罚款项目进行内部创收，被罚者为了给子女落户只能甘愿受罚。

　　罚款去向无规定

　　对于社会抚养费再次引发的热议。国家卫计委回应称，征收社会抚养费有法可依，但社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入；社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩。

　　说白了，社会抚养费的征收有法可依；但收上来怎么花，却既非专款专用，更无明确的规定。

　　“一些执法部门的罚款有指标，有分成已是公开的‘秘密’，作为基本国策的计划生育的相关‘罚款’更是有过之无不及。”国家行政学院教授竹立家指出，一旦公共权力与部门利益甚至个人利益相挂钩，“养鱼执法”等乱象层出不穷也就不足为奇。

　　对于巨额社会抚养费的用途，有关部门回复“统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出”。

　　“在社会抚养费征收的过程中，一些地方部门的工作人员打着基本国策的招牌，行谋取部门或个人私利之实。征收‘罚款’时底气十足，资金去向却成了一笔‘糊涂账’。”山东大学社会学系教授王忠武说。

　　广州市政协委员韩志鹏称，“要像晒三公那样，对社会抚养费进行独立核算，征收、支出明细要见光，接受专项审计。”据新华社