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　　深圳特区报记者 李舒瑜

　　深大法学院院长黄亚英：法律不能成为"纸老虎"

　　作为全国第一个地方性控烟法规，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施14年来竟然没有开过一张罚单，引发热议。

　　“法律不能成为‘纸老虎’，如何增强可执行性是我们面临的迫切问题。”在修法之际，市人大常委会委员、深圳大学法学院院长黄亚英的观点得到许多人的认同。

　　单靠提高罚款金额不管用

　　为什么开不出罚单？用有关部门的解释是“人手不够”，现行条例规定，执法主体是卫生行政部门，而卫生系统唯一具有执法权的是市卫生监督所，仅几十个人。市法制办在条例修订草案起草说明中认为，法律责任过轻是导致执法效果不佳的重要原因。

　　前不久挂在网上征求意见的条例修订草案大幅提高了罚款金额，其中将禁烟区吸烟的罚款由20元提高至500元。市人大常委会下月举行立法听证会，听证的事项也主要是罚款金额是否合理。

　　“重罚才有威慑力，提高罚款额度我赞成！”市人大代表杨勤说。

　　黄亚英认为，控烟条例反映了我国立法存在的普遍问题：法律的可执行性应当引起重视，否则就可能成为“一纸空文”。从执行性的角度上来说，单靠提高罚款金额并不管用。

　　“12个和尚抬水”要慎行

　　针对单一部门执法监管力度不够的问题，此次条例修订草案赋予了教育、交通、公安、城管等12个政府相关部门执法权，即要求其对各自职责领域内发生的违规行为进行处罚。12个部门能否管好一支烟？这项修订引发热议。

　　市人大教科文卫工委副主任戴广宇说，执法主体多了能缓解人员紧缺问题。不过，如何明确各部门的职责划分，建立各部门之间的联合执法机制，使法律能够执行到位是立法过程中需要研究的问题。

　　“‘12个和尚抬水’，一定要慎行！”杨勤代表说，一方面，除了公安部门外，其他部门在实施处罚时未必具有威慑作用；另一方面，12个部门执法可能会造成相互推诿等现象，使法律难以执行到位。“我的观点是警察执法，从严处罚。”

　　他山之石

　　台湾：

　　拍摄到违规吸烟者可获万元奖

　　“罚款金额提高了，罚款的用途也应该明确。”网友“烟花三月”最近刚去台湾旅游，他说，在台湾凡是有民众在法律规定的禁烟区内拍摄到违规吸烟者，就可以获得卫生部门至少一万元新台币的高额奖金，奖金来源于对控烟违规者的罚款。“建议我市也对控烟‘随手拍’进行奖励，发动民间力量，正好可以补充执法力量的不足。”

　　新加坡：

　　禁烟区吸烟可监禁6个月

　　“罚不到款要‘有后着’！”杨勤举例说，在新加坡，在禁烟区吸烟最高可被罚款1000新元或者监禁6个月，这个“后着”保障了执法的顺利进行。

　　也有市民认为，结合中国国情，违规吸烟要“监禁”处罚过重，如果不交罚款可用扫大街等“社会服务”代替。