综合新华社电 记者4日从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

　　今年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。

　　国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。

　　专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。

　　观点

　　“立法推动全民阅读是好事”

　　中国作家协会副主席高洪波表示，从整个民族文化的前景来看，立法推动全民阅读“是个好事”，因此“个人认可这个立法”。

　　高洪波认为，阅读是使一个国家的文明进程推进加速的特别重要的手段。一个民族如果缺乏阅读的兴趣，肯定要落后于世界文明进程，因此应该提倡阅读，尊重阅读。

　　对于有人质疑阅读是私人行为，不应用立法来培养的问题，高表示，尽管法律是硬性的规定，但所有私人化的行为，也应该是和公共空间密不可分的，所以如果有了这样的立法，“有时候它会对社会的文明和进度，绝对是个推动”。

　　高洪波肯定在法律上量化阅读指标“有一定的难度”，但他同时表示，在“有专家的参与之后”，量化“应该也是可以实现的”。 新京报记者 邓玲玲

　　背景

　　百名政协委员建议全民阅读立法

　　今年全国两会期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交提案，建议把全民阅读上升为国家战略。葛剑雄、王明明、白岩松、陈建功、何建明等115名在社会有重要影响的委员均在提案签名。

　　提案认为，世界主要发达国家都将其视为国家综合实力的核心要素之一，以国家战略的高度推进国民阅读，其推进阅读的方式，主要为政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读、国家元首亲自倡导阅读等三个方面。

　　提案建议制定实施国家全民阅读战略，并提出五项具体建议：

　　一是成立国家全民阅读指导委员会，以加强领导，统筹协调各地各部门资源，形成合力；建立长效机制，形成国家长远战略；解决全民阅读工作中的重点难点问题。

　　二是设立国家全民阅读节，可把孔子诞辰日9月28日确定为“全国阅读节”。

　　三是进行全民阅读立法，由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

　　四是制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。

　　五是建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。 据人民网报道

　　链接

　　外国与阅读有关的立法

　　美国

　　《卓越阅读法》（1998）、《不让一个孩子落后法案》(2002）

　　《不让一个儿童落后法》主要涉及儿童阅读，其中针对学前教育的“阅读优先项目”包括：创设一套综合性的、州政府范围内的阅读计划，以确保每一个儿童到三年级时都能够阅读；开展公平起点的家庭读写计划；在学前计划和“提前开始”计划中资助阅读学习等。

　　日本

　　《关于推进儿童读书活动的法律》（2001）、《文字印刷文化振兴法案》（2005）

　　2001年12月，公布《关于推进儿童读书活动的法律》，规定“国家及地方公共团体，都有义务推进儿童读书活动从而改善儿童的读书环境”，还将每年的4月23日定为“儿童读书日”。

　　2005年通过《文字印刷文化振兴法》，明确国家与地方自治体要增建公立图书馆，充实学校图书馆馆藏，设定日本读书周，构筑全民读书氛围。

　　韩国

　　《图书馆及读书振兴法》（1994）、《读书文化振兴法》（2009）

　　韩国制定《图书馆及读书振兴法》的目的是“为图书馆及文库的设立、运营以及读书振兴，创造必要的环境，建立健全图书馆及文库，促进读书活动，促进文化发展和终身教育的发展”。

　　俄罗斯

　　《民族阅读大纲》（2012）

　　2012年，俄政府制定《民族阅读大纲》，要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施；支持和激励作家为儿童青少年创作图书；创建俄联邦国家权利委员会下属的联邦阅读研究中心等。

　　搜狐公益补充阅读：全民阅读来由

 　　全民阅读是根据"世界读书日"演变而来。"世界读书日"设立目的是推动更多的人阅读和写作，希望散居在世界各地的人，无论你是年老还是年轻，无论你是贫穷还是富裕，无论你是患病还是健康，都能享受阅读的乐趣，都能尊重和感谢为人类文明做出过巨大贡献的文学、文化、科学、思想大师们，都能保护知识产权。

　　每年的这一天，世界100多个国家都会举办各种各样的庆祝和图书宣传活动，但在我国这个日子还没有广为人知，近两年开始有出版社和书店搞一些公益活动。

　　观点PK：

　　全民阅读不适宜用法律来促进

　　需要质疑的就是，是不是出台了相关的法律就一定能够解决中国人阅读现状的问题？中国目前各地的经济发展水平不均衡，文化发展的差异也很大，那么对于不同地区的具体标准怎么制定？阅读原本是一件自愿和私人的事情，如果因此而违反了相关法律，那么惩罚措施将会怎样？太重的惩罚措施不合理，而惩罚太轻似乎又不足以达到最初的效果。那么这个标准的轻重如何拿捏？最后，图书和图书馆资源是一种公共资源，而我国现有此类资源的承载力是否能够给予这个全民阅读的法律以可行性的空间？尤其是城乡资源分布不均的情况要如何来缓解。[]

　　"全民阅读"立法不是干涉是保障

　　读多少书，读什么书，归根结底还得尊重公民的个人选择而无法用法律去规范和保障。而实际上，"全民阅读"立法也无意去规范公民读书的个人行为，更多的其实是为公民读好书，好读书创造条件，营造氛围，提供便利。

　　当很多人把"全民阅读"立法和"常回家看看"入法相提并论的时候，并没有想过，"全民阅读"立法实际上有很大的作为空间。比如，我国未成年人阅读状况不容乐观，那么就可以通过立法的方式，引导大中小学校开设"阅读课程"，以法律保障大中小学生阅读的时间，培养他们的阅读习惯；比如，国民阅读公共资源和设施不足、不均衡，那么就可以通过立法的方式，在国民阅读的场地、空间、条件、财政经费方面给予更大的保障和支持力度，进而为全民阅读创造更好的条件，提供更多的便利。[]