本报特约评论员燕涵义

　　“临时营业税”缴多缴少，全凭乡镇干部一张嘴，由此，我们看到的不仅仅是税收之乱，更看到了某些基层权力的骄横跋扈。

　　日前，央视《焦点访谈》曝光了河间市一些乡镇向个体工商户逼征“过头税”的现象，可谓是怎一个“乱”字了得。

　　这种税收之乱，从挂挡起步就名不正言不顺，当地官方谓之“临时营业税”，但遍查税法却不见这一税种。说白了，就是在个体工商户依法缴纳定额税之外，再额外强征动辄每户过万元的税收任务，直征得街道两旁大量商户关门闭店，造成了“杀鸡取卵”。

　　当地对“乱”字的演绎尚不止如此。在征收方式上，到国税部门缴税不能写工商户主的名字，要“冒名顶替”写他人的名字，以保证账面不出问题；过期后则由乡政府代替国税征收。在征收额度上，漫天要价、坐地还价，晚一天缴税就会从一万二变成六万。在缴款方式上，有的乡镇要求将税款打到指定的个人账户上。在惩罚措施上，不按期缴税会被停电封门，动辄以环评不合格的名义查封作坊。

　　虽然当地乡镇干部口口声声是依法征税，但从征收方式到惩罚措施，均看不到“依法”的影子，倒更像是凭借手中的权力向个体工商户公开掠夺。“临时营业税”缴多缴少，全凭乡镇干部一张嘴，由此，我们看到的不仅仅是税收之乱，更看到了某些基层权力的骄横跋扈。

　　媒体调查显示，一些镇村领导，其权力涉及所在镇村的方方面面，往往事无巨细都是一个人说了算；同时，一些基层干部法制观念之淡薄令人吃惊。在目前的行政体制中，国税本属垂直领导，河间的一些乡镇干部竟然与基层国税部门配合默契，甚至直接以国税的名义强行征税，既表现出了为所欲为的一面，也暴露了“法制贫血”的短板。

　　财政部、国税总局今年已多次表态“坚决制止收过头税”，并要求针对小微企业的税收优惠必须落实。但一些基层权力天马行空，再好的政策也无法落实。从这个意义上说，把权力关进制度的笼子，在基层尤为重要—不只是某些基层权力濒临“失控”的状态，更因为其直接面对群众，权力品质影响着群众对政府部门形象的判断与感受。

　　进一步看，在某些基层，地方政府增税的冲动难以抑制，地方财政收入比GDP更能彰显政绩，只要下达的增税指标没达到，轻则升迁无望，重则有可能乌纱不保。这是基层行政干部贸然而又理直气壮违法介入税收的制度设计根源。所以，实现基层依法治税，除了有效约束和监督权力之外，在不以GDP论英雄的政绩考核新规下，也需要调整基层的税收指标任务制度。

　　相关报道见今天A28版