东莞虎门南栅社区试行卫生新规 实施1星期已有20多名市民“受罚”

　　本报东莞讯 （记者刘满元 通讯员谢文玉摄影报道）为了提高市民爱护环境的意识，虎门南栅社区试行一种新规，市民在该社区不讲卫生乱扔垃圾，被该社区卫生、城管、治安等巡查人员发现后，市民将被“罚扫1小时”。自从该新规试行1星期以来，已有20多名市民“受罚”。对于此新规，大部分市民均表示理解，并给予支持，当然也有市民反对。

　　近日，市民王女士向记者报料称，在虎门南栅社区太沙路、新兴路等路段，可见多条醒目的红色条幅，条幅上面写有“乱抛垃圾将被罚扫一小时”字样。

　　昨天下午，记者前往虎门南栅太沙路及虎门南栅新兴路等路段均见到写着“乱抛垃圾将被罚扫一小时”字样的条幅。或许受到此条幅的警示，该社区大部分的路面上均未见到纸屑等垃圾，卫生状况良好。但在南栅新兴路一大排档，该店旁边虽然也悬挂有一条类似横幅，但是在该大排档旁边人行道上，有不少食客们扔在这里的纸巾。

　　处罚人性化

　　不会强制扫足一个钟

　　据南栅社区环卫工作负责人陈先生介绍说，由于该社区的太沙路、新兴路、前进路等路段的企业较多，人员密集，市民乱抛垃圾现象严重。尤其是部分早餐店、快餐店和大排档周边，令环卫工人叫苦不迭。

　　为改变这种状况，经虎门镇相关主管领导及社区领导口头同意，一个多月前，该社区开始通过小车广播、悬挂横幅等形式，宣传该社区即将试行“乱抛垃圾将被罚扫一小时”的新规。一个星期前，此新规正式在该社区太沙路、新兴路、前进路等乱抛垃圾严重的路段试行。

　　“说实在的，这种‘处罚’并不是一件容易的事情。因为新规并不是每一位市民都认可，因此执行过程中有一定难度。尽管如此，试行一星期以来，已有20多名乱抛垃圾的市民被抓，他们接受了‘罚扫’教育。”陈先生介绍说，另外在处罚的过程中他们也比较讲究人性化。如果违规的市民已经认识到错误，也不会强制要求他们扫足一个小时，而是让被罚者罚扫10多分钟。因此，大部分违规市民均表示支持与理解。

　　老板：客人乱扔纸巾 可能会连累我被罚款

　　大部分市民对社区的处罚新规还是表示理解的。市民李先生告诉记者，在没有实行此新规之前，他们工厂对面一餐厅的人行道上，只要是用餐时间过后，随处可见一片垃圾。遇上大雨，这些垃圾就会被雨水冲到路边上的下水道路口，将下水道堵塞，致使路面严重积水。而新规实施之后，这种状况明显改善。

　　但是，在南栅四区开大排档的老板则对此新规有自己的看法。因为该新规试行后，相关人员找到他，要求餐馆的老板保证餐馆周边的环境卫生。如果巡查人员在巡查过程中，发现餐馆前面有用餐人员随意扔垃圾的行为，不仅随意扔垃圾的市民要接受“罚扫一小时”的处罚，而且他也将接受“500元罚款”的处罚。

　　“客人来餐馆用餐，作为老板，我不可能每次都向客人交代，不要乱扔餐巾纸，否则要被处罚。如果客人不讲卫生，随意乱扔垃圾。而最后，作为餐厅老板一次要被罚500元，我会感到不公平。”该老板强调说：“为了防止自己餐厅被罚，如今，他只能不在餐厅餐桌上放置纸巾了。”

　　律师说法：

　　“罚扫一小时”

　　不算“行政处罚”

　　只是乡规民约

　　一个社区是否有权设置这样的“罚扫”处罚新规呢？

　　广东省明楷律师事务所宋安平律师表示：从法律的角度来说，“行政处罚”必须具备主体合法、权限合法、内容合法及程序合法这些条件。而南栅社区是一个行政执法机构，其不具有出台任何“行政处罚”权力。因此说，南栅社区试行的这种新规不能算是一种“行政处罚”，而只能算是一条乡规民约。但即便是一条乡规民约，它仍然必须具备两个条件。其一，不违反法律；其二，必须经全社区村民大会通过之后，方可实施。且实施过程中，这种乡规民约不具备法律强制效应。