“管老百姓的城管，都是吃老百姓的喝老百姓的，都是流氓。”曾经，经常泡天涯论坛的宋志刚就这么想，可当他成为一名城管，才知道，事情不是这么简单。

　　从愤青到城管

　　宋志刚第一次出外勤时，真被吓着了。

　　那是2008年夏天的一个傍晚，北京市妇幼保健医院门口的道路已经被堵得水泄不通。烤地瓜、炸臭豆腐、烤面筋的摊位前聚集着大量的顾客。突然，一行身着制服的城管人员前来稽查，意外的是，卖烤地瓜的女小贩竟不理会。城管们准备把她的车辆往执法车上搬，女小贩上前跟城管撕扯。十几个小贩涌了上来围住了城管人员，女小贩一下撕开自己的上衣，半裸着上身抱住一个城管的大腿不放，大喊：“城管打人了！杀人了！城管耍流氓了！”场面一下混乱不堪，哭喊声、谩骂声此起彼伏。围观的人越来越多，人们大声咒骂：“你们城管还是人吗？还有没有点儿良心？还让不让人活！”

　　火爆的场面上演时，宋志刚站在城管队伍里，拿着小摄像机，战战兢兢地拍摄了整个执法过程。

　　宋志刚从没想过自己会成为一个城管，小时候，他一直立志将来“要成为一个特别牛的人”。

　　宋志刚从小生活在一个北京的普通家庭，“我们家没钱，也没背景，只能靠自个儿努力。”2005年，宋志刚考上了郑州铁路警校，学习刑侦专业。

　　大学时期，宋志刚经常泡在“天涯”论坛，论坛里有很多揭露社会阴暗面的帖子。宋志刚也喜欢评头论足，是一个典型的愤青。社会的种种负面新闻让他把焦点牢牢地锁定在了“城管”两个字上。

　　最近十多年，“城管打人”一直是媒体舆论的焦点，2008年湖北天门的城管与村民发生冲突，城管把用手机拍摄他们执法过程的路人殴打致死；2009年沈阳小贩夏俊峰与城管发生冲突，在被城管群殴之下，一时冲动刺死两名城管队员。2013年广州城管与卖水果的小贩街头厮打，女小贩持番石榴攻击城管和被反铐双手的照片，更是引发了舆论的强烈关注。

　　学生时期的宋志刚认为，城管是一支“不入流”的队伍，他觉得这个社会戴“官帽儿”的太多。可后来，宋志刚渐渐看清了现实，他需要一种安全感，而唯一能给他带来安全感的就是他也能戴上“官帽儿”，成为一名公务员。

　　2008年，宋志刚参加了全国公务员资格考试，并拿到了公务员资格证。“只要能混上公务员，就是扫厕所都干，这是当时的真实心态。”可在那个特定的时间段，急于找到一份安全感的宋志刚，却只有一个去处 城管。“没想到，我连扫厕所都没抢到，只能沦落当城管了。”

　　这个曾经被他鄙视的社会角色，如今却成了他职业生涯的归宿。

　　暴脾气是怎么“炼”成的

　　“以前没干城管的时候，我特恨城管把人家摊子收了，总在天涯上起哄骂街，但真给了你个城管的工作，也不会说不去，谁也不缺心眼儿。”

　　2008年，22岁的宋志刚加入了北京市海淀城管监察大队海淀分队。在进分队之前宋志刚在北京西站实习，带他的老师傅说，“城管都厉害着呢，想吃什么就拿什么，缺什么就抢什么，权力大，很强势。“但是进入分队工作之后，强势的职业原来不是想象中的那样。

　　刚刚进城管队时，宋志刚的执法证还未审批通过，没有执法资格，只能在队里学习法规，看卷宗，偶尔能上街盯会儿岗。

　　有一次，他在桥底站岗，看见两个无照商贩在天桥上摆摊，队长让宋志刚前往将小贩轰离。宋志刚犹豫了，这是第一次执法，他甚至都不知道该怎么跟小贩说话。他在桥底来回折返，反复模拟对话的场景。终于等他准备完毕，鼓足勇气登上天桥时，小贩已经走了。“干过城管的都有感触，最开始都有一个时期，过得特别不得劲儿，且得适应。我属于基本款的北京爷们儿，刚工作的时候板着自己的脾气，那叫一个受罪，心里失衡了好长一段时间才缓过来，有一阵儿都快疯了。”

　　从那天开始，或许是工作对宋志刚的影响，他的脾气和性格渐渐发生了变化。

　　一天，宋志刚在站岗时发现了路边摆摊的一个小贩。此时的他已不再腼腆，径直走上去，吼道：“不准在这儿摆摊，赶紧走！”小贩并不理会。宋志刚的怒火“噌”的一下燃烧起来，刚要开口训斥，小贩拿出了一张纸，上面写着宋志刚看不懂的韩文。宋志刚两眼一瞪，“韩国人？韩国人也不准在这儿摆摊！再不走给你扣了！”“我那会儿心就特窄，我自己就能感觉出来，老想跟谁打架。出勤时也不怂蔫蔫了，谁刚跟我一得瑟，立马怒喝！气场相当到位，吼一嗓子，半条街的人都能镇住！”

　　随着出外勤次数的增多，宋志刚的脾气变得越发暴躁。每天一上执法车，他就感觉头皮发麻，怒火攻心。平日里亲戚朋友与他交流，一言不合他就会大发雷霆，因此大姨戏称他是黑煞神，女友也送给了他一个外号叫“哥斯拉”。

　　脾气的暴躁，让宋志刚尝到了苦果。一次出外勤，宋志刚身着便衣与队员们查抄一伙对学生强买强卖的无照商贩。小贩们各有分工，除了摆摊的之外，还有在摊位附近把风的“尾行男”。乍看他们是路人，实际在发生买卖纠纷的时候负责观察周围情况，顺道向事主施压，达到强行买卖的目的。小贩们见城管稽查，匆匆忙忙收拾东西撒腿就跑，城管将其拦住，双方相互拉扯。围观的群众一下涌了上来。正当城管控制住小贩，“尾行男”从人群中窜了出来，破口大骂。此时，身着便衣的宋志刚已经按捺不住情绪，上去一把抓住“尾行男”，咬牙切齿地吼道：“你滚蛋，这轮不上你说话！臭来劲就弄死你！”

　　狠话一撂，立马见效。小贩们不敢造次，城管队员顺利完成执法，但是宋志刚也因为言辞粗暴，受到处分写检查、停止外勤、接听举报电话。

　　一次宋志刚参加同学聚会，同学得知他在城管工作，都拿他开玩笑，“咱这儿缺点儿白菜，你上街上抄点儿去！”“城管最有钱，城管最腐败。”“给我三千城管，复我浩荡中华。剑指天山西，马踏黑海北……”

　　回到家里，上网看帖，天涯曾经是宋志刚的乐土，现在却成了噩梦。“一篇帖子浏览下来，全是城管死全家，问候城管祖宗十八代的。”

　　宋志刚崩溃了。

　　女朋友忍受不了他的脾气，跟他提出分手。

　　丛林法则

　　宋志刚曾经想过放弃自己的城管职业，但几经思考后还是打消了念头。如今参加工作六年的他，已是海淀城管分队的副队长。谈到当年脾气粗暴的原因，他认为，除了自身性格之外，更多的是工作给他带来的压力。用他的话说，“脾气大是被骂出来的。”“我身为城管执法人员，也是公务员，虽然是北京公务员中垫底的，好歹也是公务员，我们有自己的严肃性，现场相对人(注：行政管理术语，意为执法对象)在那儿哭，周围的老百姓在那儿骂你，我们该怎么办？难道执法本身就是错误的吗？”《北京市综合治安管理条例》中写道：“取缔无照经营，责令其暂扣经营工具并处罚款200元。”在宋志刚看来，这条法规虽然只有短短的几十个字，但真正去落实的时候，太难了。“无照商贩从根本上是不认可法律的，他们觉得自己做得没错，天经地义。他们觉得不偷不抢，靠自己的劳动卖自己的东西，来北京，要挣钱，这是他们信的几条信仰，而且是雷打不动的，说什么都没用！”

　　每当城管与小贩在街头发生冲突时，围观的老百姓往往站在小贩的那一边。人们认为小贩们是为了养家糊口的弱势群体，城管的正常执法成为摧毁一个普通家庭生计的行为。

　　一次抄查中，一名摆摊的孕妇瘫靠在三轮车上，大喊城管打人。孕妇的老公拨打110报警，围观人群众多，场面混乱不堪。警察看了全程执法录像后确定城管没有打人，但涉及孕妇，围观群众不肯罢休。慎重起见，宋志刚的队长把该地区的人大代表请来。人大代表看过录像，向群众还了城管一个清白。

　　事后，人大代表亲自跟小贩沟通，小贩说道：“我当时就是想把车要回来，没别的想法。”

　　参差不同的城管

　　基层政府组织执法粗暴化，一直是近几年舆论高度关注的话题。对于粗暴，宋志刚认为，“那些顽固的相对人，你上去骂他他都不见得能守法，你好好跟他说话，他会听吗？当然，粗暴本身这种现象就是不对的，是不应该存在的。”“事实上，大部分事件也没打起来。近几年总局管得严，北京的城管顶多嚷嚷两声，绝对不可能打人。每次城管队员出任务，都有队员手持摄像机拍下全部的执法过程，如有纠纷一看录像全明白了。”

　　对于全国其他城市城管打人的事件，宋志刚解释说，其他城市的城管可能会存在打人的现象，因为各地城管都不一样。北京的城管是公务员编制，需要大学毕业后参加公务员考试；上海市的城管是事业单位；有的地方连事业单位都不是，城管只是临时工，底薪几百元，外加罚款提成。城管人员底薪较低，罚款有提成，没有正式编制，就往往容易滋生城管人员暴力执法、贪污腐败的问题。“现在北京城管执法基本上全程录像，外省有的地方城管连一身基本制服都没有，哪儿还能配摄像机？”宋志刚对记者说道。

　　而摄像机也不能解决所有问题。

　　北京海淀城管分队队长何晓曾经说过：“城市不断开发，农民离开土地，社会就像一个气球，不断膨胀。城管执法都摆在台面上，一句话说得不对，一个动作太大，都有可能变成一根针，捅破了这个气球。” 《中国周刊》