原标题：解决“死不起” 殡葬应立法

每到清明节公众对“死不起”、“殡葬行业暴利”的感觉就会越发强烈，另一方面殡葬从业单位又会抱怨“殡仪馆赔钱”、“殡葬市场混乱”。

26日上午，记者从社科文献出版社获悉，新出版的殡葬绿皮书《中国殡葬事业发展报告（2012—2013）》指出，即使按照年均死亡1000万人，参加丧葬活动的亲朋好友户均30人计算，全国每年参加各种丧葬活动的人也将达到3亿人次之多。殡葬事业已成为我国改善民生的重要组成部分。

专家建议，除基本殡葬服务之外的其他选择性殡葬服务项目应以政府为主体监管，将其推向社会，引入民间资本，进行有序竞争，实行社会化运作和市场化经营，从而提高殡葬资源的有效配置和服务质量。

绿皮书指出，我国在人民群众的生、老、病、死的人生旅程上，在涉及劳、病、老、住、残等方面，国家均已出台了相应的社会保障制度，唯独在“死”的方面没有出台相应的国家保险保障制度。

专家建议，应尽快修订《殡葬管理条例》，建议开展《殡葬法》的立法研究工作。

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应对殡葬暴利 将提高补贴标准

民政部将全面推行惠民殡葬政策

针对天价公墓、天价骨灰盒、天价丧葬服务费等“殡葬暴利”，中国民众不断发出“死不起”之感。民政部26日在京表示，将从全面推行惠民殡葬政策、严格收费政策、加强公益性公墓建设、加大厚养薄葬观念宣传等四方面解决此类问题。

民政部有关负责人表示，“死不起”和“殡葬暴利”的说法，反映出民众在支付殡葬服务费用方面存在经济压力，这与殡葬领域公共服务水平低，殡葬救助保障政策措施不完善有关，也与殡葬服务市场运作不规范有关。

将免费提供骨灰撒海

民政部将全面推行惠民殡葬政策，逐步建立殡葬基本公共服务保障制度，保障民众基本殡葬需求；同时加强城镇公益性公墓建设，将为身故者提供公益生态安葬服务纳入政府基本公共服务保障范畴，满足民众“逝有所葬”的基本安葬需求。

民政部26日表示，今年惠民殡葬将增加新的服务项目，提高补贴标准，将从减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式。民政部社会事务司副司长李波介绍，今年有条件的地方将惠民范围从重点救助对象扩大到户籍人口和常住人口。主要从低收入群体向辖区所有居民来推动，推动地方在保障项目上有所增加，原来基本殡葬服务有遗体接运、暂存、火化和骨灰寄存，下一步我们将免费为身故者提供骨灰撒海，不保留骨灰一些作为基本服务。

李波特别提到，今年重点要引导支持生态节地安葬方式，把骨灰存放、树葬、深埋、散散等不占或少占土地的骨灰处理方式，纳入政府保障范围，实行费用减免补贴。对土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬以及自愿实行火葬的，也要给予补贴或奖励。更希望通过政府投资建设生态节地型的城镇公益性公墓，保障逝有所安。

严治“事故多发”公墓

民政部要求各地殡葬服务机构严格执行国家有关殡葬收费政策，落实基本服务政策定价、选择性服务政府指导价的定价机制，同时联合价格、工商等部门加强对市场化殡葬收费行为进行监管，维护丧属自由选择权和公平交易权。

针对当前公墓价格不断上涨的现象，民政部将于近期出台《关于加强公益性公墓建设管理的指导意见》，保证中低价墓位纳入政府定价和指导价管理，同时对价格偏高的依法干预和管理，对“事故多发”的民营公墓从严整治。

(综合《法制晚报》等)

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