原标题：“城南计划”第二季注资3960亿

昨天上午，本市召开“促进城市南部地区加快发展行动计划新闻发布会”，城南行动计划第二阶段正式与市民见面。未来3年，北京将向城南地区投资约3960亿元人民币，实施232项重大项目，今年计划投资1000亿元。

相比于第一阶段，第二阶段城南行动计划的思路有所创新，不仅产业要升级，城市功能要完善，发展动力也由政府主导向更多依靠社会力量转变。

本版采写京华时报记者周宇京华时报制图何将

□发展思路

政府主导转向社会主导

相比第一阶段城南行动计划，第二阶段的思路有所创新。产业发展方面，上一阶段主要靠产业园区空间拓展为主，第二阶段转变为向园区功能完善与高端产业培育并重转变；城市建设方面，由基础设施为主向完善城市功能转变，着力提高人口资源环境协调发展能力；发展动力则由政府主导向更多依靠社会力量转变。

北京市发改委新闻发言人赵磊表示，第二阶段的城南行动计划首先具有继承性。未来3年，是城南地区继续夯实发展基础、全面提升发展水平的关键时期，要继续坚持第一阶段的好做法、好经验，持续推进城南建设。计划中提出“四个坚持”，即坚持重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领；坚持市级统筹、区为主体、市区联动；坚持发挥政府与社会合力，更加注重利用社会力量；坚持范围不变，力度不减，目标连续。我们特别强调，要坚持“范围不变，力度不减，目标连续”。

范围不变，就是将行政区划调整后的原崇文、宣武地区继续纳入政策范围，重点做好人口疏解和历史风貌保护区的建设改造和继承保护工作；力度不减，就是要继续加大规划、土地和市政府投资对城南地区的倾斜力度，对城南地区投资按高于全市当年增幅10个百分点以上安排，3年计划安排市政府固定资产投资600亿元左右；目标连续，就是要坚持打基础、调结构、上水平，要进一步夯实城南地区发展基础，重点推动城南地区发展整体上水平。

□官方解读

“行动计划是民生计划”

记者：公共服务项目在二期计划里比例很大，对于这个比例你是怎么看的？

赵磊（市发改委新闻发言人）：我认为二阶段计划有三个特点。第一个特点就是统筹，统筹城市建设、产业发展、生态建设和民生改善四个方面。所以城南行动计划不是某一个方面的计划，而是全面的。第二个特点就是民生，整个投资，不论项目数量还是内容上，改善民生类的项目都占到了七成以上，城南行动计划可以说是民生计划。第三个特点就是“实”，无论基础设施、公共服务还是生态建设，我们把每一年的项目都列出来了，每年都要盘点。

记者：这么多钱，哪里先用，哪里多用，有什么标准？

赵磊：城南计划总体投资大约3900多亿，很多项目是3年内完不成的，需要跨期的，预计在未来3年能够完成2700亿元左右。2700亿重点投入轨道交通、路网建设等基础设施和民生领域。在这些方面投入大量资金。

记者：北京市持续、大力度地关注城南发展，那么改善城南地区面貌对北京整体的意义在哪儿？

赵磊：任何一个城市发展都要突出协调和均衡发展，实施城南行动也是协调南北城发展不均衡这样一个格局。在第一阶段取得这么好的基础上，我们有信心把第二阶段城南计划发展好、落实好。通过第二阶段城南计划，整个城南地区的产业自我造血功能会进一步提升，城南地区的整个公共服务水平会发生明显的变化。

记者：今年将完成计划中的多少任务？

赵磊：今年的计划正在制订中，投资要完成1/3以上，1000亿左右。

记者：行动计划中提到，第二阶段主要依靠社会力量，您认为在城南发展中市场和政府的关系应如何处理？

赵磊：在第一阶段是政府主导，基础设施需要政府投资、生态环境、公共服务需要政府投资。同时，第一阶段政府还在为第二阶段打基础，在产业园区的配套方面，政府投入了大量资金。正是因为第一阶段政府搭了一个很好的平台，为第二阶段政府主导向市场主导转变提供了条件。第二阶段要是城南地区的产业升级，产业园区的配套好了，社会资本看中了，大的产业项目就源源不断地过来。

□重点项目

新机场主体工程要全面开工

对于北京新机场这一重大项目，第二阶段城南行动计划也给予足够的重视，称新机场是首都城市功能的重要支撑，是首都经济的新引擎和城市的新地标，事关全市发展布局。

北京将加强组织领导，成立市协调推进新机场建设工作领导小组和市新机场建设总指挥部，研究制定新机场临空经济区规划，实现临空经济区与新机场统筹规划、同步建设。积极会同国家有关部门加快工作节奏，加强与民航局、空军等方面的沟通协调，实现主体工程全面开工。

大兴区常务副区长邵恒介绍，大兴对当前新机场建设的需求重点做好四个方面的工作。首先是抓好限控管控的工作，实现没有违法占地、违规盖房、抢栽抢种等情况。其次还要抓好整体拆迁，前期大兴对机场范围建设可能涉及的村庄的人、地、房等基本情况进行摸底调查，也确定了安置房的选址方案。目前正在积极准备，下一步全力做好新机场整体拆迁工作。机场建设的服务保障也是重点工作之一，前期区政府已经成立专门的机构，与机场建设集团以及相关部门进行对接，集中完成供水、供电、交通、市政等各项服务工作保障预案。下一步将进一步细化和深化工作方案，确保新机场开工建设道路畅通、水电充足、生活便捷。此外，还要抓好规划的研究，在新机场周边同步规划新航城。大兴正围绕城乡统筹发展、交通承载能力、城市概念性规划、生态系统等11个专题进行专题研究，初步明确了新航城地区的发展战略。

南中轴承载四个产业功能区

新3年的主要任务之一就是以产业园区功能完善和产业项目引进为重点，促进城南产业快速发展。包括聚焦发展一批重点产业功能区，加快发展一批特色产业集聚区，培育发展一批新兴产业园区。而南中轴上，3个类型的项目都有涉及。

特色产业集聚区内有前门—大栅栏—琉璃厂历史文化商业区。该区域坚持保护、疏解与发展有机统一，在严格保护遗产、认真传承文化的前提下，深入挖掘历史文化资源优势，以会馆、院落开放利用和历史特色胡同恢复为重点，打造城南地区文化名片和全国文化中心建设的重要区域。

重点产业功能区则包括首都核心演艺区和国家新媒体产业基地。

永外—大红门时尚创意产业集聚区则属于新兴产业园区，要实现服装批发销售市场向时尚创意设计区转变。

除了产业功能区，历史风貌保护方面，南中轴还将完成前门历史文化展示区修缮，实施前门—永定门景观改造和道路绿化，提升传统南中轴线文脉的活力，为中轴线申遗创造条件。生态环境建设方面，将加快推进南中轴森林公园建设。

3年

经过2010年至2012年第一阶段的大力发展，第二阶段城南行动计划主要是对2013年至2015年未来3年发展的规划。

5地区

第二阶段的城南行动计划范围不变，仍然包括原崇文区、原宣武区、丰台区、房山区和大兴区（含亦庄），总面积3367.1平方公里，占全市的20.5%；常住人口约占全市27%。

9.2%

2010～2012年丰台、房山、大兴（含亦庄）三区地区生产总值年均增长9.2%，高出全市0.5个百分点；地方财政收入年均增长21.6%，高出全市3.8个百分点，比2009年增加八成；全社会投资年均增长18.6%，高出全市8.1个百分点。

3960亿

未来3年，北京将向城南地区投资约3960亿元人民币，今年计划投资1000亿元。对城南地区投资按高于全市当年增幅10个百分点以上安排，三年计划安排市政府固定资产投资600亿元左右。

232项

未来三年，城南地区将实施公共服务、基础设施、生态环境、产业发展等232项重大项目，其中续建项目94项，新建项目138项。

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