2013年春节期间，三亚旅游继去年爆出海鲜宰客事件后，再次爆出回扣丑闻。三亚旅游负面新闻的背后，是海南旅游在国人心目中已经形成的“高消费”成见。无论是三亚亚龙湾的高端酒店群，还是居高不下的海南旅游费用，“被高端”的海南旅游似乎距离普通消费者越来越远。

　　“海南旅游的高端是伪高端”，一位三亚导游对中国证券报记者无奈地表示。虽然三亚的五星级酒店在春节期间曾创下每晚数万元的天价，但是这样强劲的购买力并不能持续。“除了贵，好像也没有什么真正吸引人的东西。”

　　在这位导游看来，三亚这座全国唯一的热带旅游城市，一年之中真正能够吸引游客的时间并不多。淡旺季入岛人数的巨大差距，是海南旅游在旺季容易滋生宰客现象的重要原因之一。三亚旅游发展委员会提供的数据显示，2012年三亚接待游客人数最多的是12月，该月接待过夜游客高达137万人次。而游客最少的5、6、7月接待过夜人数只有70万人次左右，其中最少的6月份只有63万，三亚全年累计酒店开房率仅58.28%。“实际上，每年三亚就那么几个月赚钱”。

　　虽然国际旅游岛的建设已经启动了三年，但是三亚对于国外游客却始终缺乏吸引力。2012年，三亚全年接待外国入境游客35.3万人，较去年同期下降13.93%。海南全省入境旅游收入3.48亿美元，下降8.0%。同国际旅游岛规划出台之前的2009年相比，这一数字几乎没有增长。东南亚其他热带旅游地对海南构成的竞争愈发明显，越南、泰国、印度尼西亚等国拥有和三亚一样的自然条件，也有更高的声誉。

　　淡旺季游客的巨大差距以及缺乏核心吸引力，都容易使海南旅游滋生不规范现象。其中依靠低价团费欺诈游客的“零负团费”现象和导游回扣现象是海南旅游屡禁不止的顽疾。随着4月25日《旅游法》获得全国人大常委会表决通过，海南旅游的不规范也有望从法律层面得到治理。《旅游法》对于“零负团费”的否定，有望令海南当地的旅行社摆脱不合理制度造成的创收压力。而《旅游法》对于导游权益保障，也有望使导游不再从游客身上牟利，这都将使海南旅游变得更加规范。