到处的小吃店

无序商业

　　一流的建筑，不入流的管理。这是一位游客对鼓浪屿的评价。

　　同样每年迎来送往成千上万的游客，为什么有的脏乱差、乱哄哄，有的繁而不乱、多而不杂，似闲庭信步？

　　对比台湾的阿里山、九份、古城台南，大陆的张家界，以及国外一些做法，鼓浪屿小小弹丸之地的管理水平被指过于粗放、低下，缺乏艺术。

　　记录 无序商业破坏琴岛

　　目前，鼓浪屿上最重要的商业街区，集中在龙头路片区，包括整个龙头路，泉州路、福州路、海坛路、晃岩路、市场路等的部分路段。备受诟病的油烟、烧烤、占道经营等，绝大部分来自这些道路两侧。

　　到底有多少家店铺在制造油烟？龙头路是最嘈杂的商业区，昨日，导报记者一路记录，各种店达到250多家，其中制造油烟的店铺将近60家，包括餐馆、小吃店等。

　　“浓重的商业氛围、汹涌的人流和无序的管理，已经让鼓浪屿黯然失色。”网友“Mr特里”评价。

　　以龙头路为例，各种各样的店铺夹杂在一起，有餐馆、小吃店、精品店、创意店、干货店、特产店、珍珠首饰店、服装店、饼干店、奶茶店、咖啡馆、小酒吧、果汁店、甜品店、茶叶店、眼镜店等20多种。

　　杂乱无章的鼓浪屿商业布局，反衬出台湾九份的清晰定位。为了分流游客，台湾新北市观光局对九份内的商店做整合规划，有的主打文艺特色，有的主打黄金博物馆，游客分区游览，避免人挤人现象。

　　和鼓浪屿一样，阿里山也遭遇景区和居民区的矛盾。但在 《阿里山风景管理条例》中，二者得到了调和——— 未经有关部门同意，摊贩不得随意进入居民区摆摊，游客也不得涌入居民区参观。

　　然而，住在鼓浪屿上的诗人舒婷，此前却经常遭到慕名而至的游客骚扰，家庭住址甚至一度被印到旅游地图上。

　　追查 早前规划没有执行

　　为什么鼓浪屿的街区会如此之乱？难道没有像台湾景点一样有规划吗？导报记者调查发现，实际上鼓浪屿不仅有，而且很多。

　　几天前，鼓浪屿出台了 “户外广告规划”。其实，类似这样的规划，鼓浪屿以前就出台过。

　　两位规划专家昨天告诉导报记者，改革开放以后，鼓浪屿出过很多规划，有总体规划、风景名胜区规划、街区规划、风貌建筑保护规划、居民点改造规划、绿地系统规划、雨水排水规划、商业布局规划、广告专项规划、旅游专项规划等等，“做了太多了，几乎没有间断过”。

　　鼓浪屿上的两大代表区域，以龙头路为代表的旅游商业片区和以内厝澳片区为代表的居民社区，其实此前也出现在街区规划之中。

　　做规划是好事，其中，有一些原则被执行下去，比如被称“四宜四不宜”的“宜小不宜大、宜低不宜高，宜散不宜聚、宜细不宜粗”，但是，很多没有被执行到位。

　　鼓浪屿申遗设计组总设计师廖宁介绍，比如广告专项规划，以前就出台过，可是因为没有执行，场面就乱了。多年以后，情况发生改变，等到重新治理时，又必须根据现有的情况重新制订规划。

　　缺陷 只打苍蝇没打老虎

　　有专家指出，导致一些规划、法令没有执行下去的原因，与政府部门的执法不力有关。

　　从上周开始，7个部门组成联合执法队，共同对鼓浪屿上的占道摆摊等现象进行整治。

　　但是，整治收效甚微。导报记者注意到，往往是执法人员前脚刚走，占道摆摊又占领街头。昨日周末，数百个摊点如雨后春笋般从大街小巷冒出，比如泉州路，短短一条路上竟然有70多个小摊位。

　　在市民王先生看来，7部门“这么大阵仗”联合行动所收到的效果，正如“大炮打蚊子”。

　　对于综合整治能起多大作用，连执法部门的内部人员都存疑。

　　“以前我们也整过很多次，但没办法长期坚持。整久了，摊贩会挑政府部门下班时间摆摊，执法队员最后也‘疲惫’了。”一位基层执法队员坦言，综合整治只是一时之策，非长效机制。

　　“只打苍蝇，不打老虎，以这种方式来管理鼓浪屿，很难会有成效。”一位规划专家感慨，摊贩有如苍蝇，而那些违规搭建、破坏风貌建筑的单位才是老虎，只打苍蝇显然难以有震慑力。

　　扣问 管理缺乏艺术

　　无序的市场乱象，扣问政府部门的管理能力。

　　“在法律法规滞后的情况下，可以通过提升管理水平和艺术，通过借助于科技手段等，来达到治理效果。”一位常住鼓浪屿的部门负责人直言。

　　这种管理思路，同样在台湾的古城台南得到体现。为了提升美食品质，台南运用的是“政府主导，市场竞赛”的模式，推出各种小吃评选、美食PK活动，通过良性竞争齐头并进。

　　鼓浪屿上的所谓“小吃”却相形见绌。

　　“我再也不吃鱼丸了。”昨日下午，两位游客在鼓浪屿上交谈。导报记者调查注意到，鼓浪屿街头商品重复严重、泛滥成灾，比如小吃中的鱼丸汤、煎鱼丸、海蛎炸、煎鱿鱼等随处可见，游客大多无从分辨好坏，只能从围观人数、店招大小等去选择。

　　“鼓浪屿上的店铺，也可以通过评优等方式，推动市场进行优胜劣汰。”上述部门负责人认为，鼓浪屿上的假货屡禁不止，其实也有很多方法可以解决，比如把鼓浪屿的岸线管理起来，所有上岛货物必须进行层层查验，多个部门派出检查人员，就能堵住假货源头。

　　和很多地方一样，台湾高雄的旗山老街成立了商户自治委员会。然而时至今日，鼓浪屿上依然没有在哪个部门的“指导”下，成立一个类似的商户自治组织。

　　声音

　　市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀：

　　保护为主抢救第一

　　鼓浪屿现在要做的，不是什么商业规划，而是要依法办事做“减法”，依照《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》和《鼓浪屿文化遗产保护条例》，保护为主、抢救第一，然后才是合理利用。

　　鼓浪屿现在的问题是开发过度造成的。鼓浪屿应当回归其本质，它本身是非常宁静的居住地，购物可以放到对岸的中山路，不要把所有功能都集中到鼓浪屿上。

　　纵观所有的世界遗产保护地，没有哪一个地方会有大量商业，商业都是规划在外围，比如张家界和黄山，买东西要到外面；苏林园林曾经被亮“红牌”，也是因为商业原因。

　　在这个时候，如果又增加鼓浪屿的商业面积，那无异于造成进一步的毁灭性打击。

　　样本 希腊3小岛商业不浓不淡

　　希腊，位于欧洲东南部巴尔干半岛南端，被誉为是西方文明的发源地，拥有悠久的历史，并对三大洲的历史发展有过重大影响。

　　其 中 的 Santorini、Hydra 和Poros三个岛的商业情况如下：

　　Santorini岛：政府允许商家在商店门口摆设部分商品招揽顾客，但摆放要求整齐，有特色。

　　Hydra岛：允许店门口摆放商品、设置露天茶座，通过地面划线来进行限定空间；家庭旅馆除了店名之外，不允许有任何广告，保持建筑外观特色。

　　Poros岛：通过滨海的建筑空间处理，达到扩大商业街长度，丰富商业空间。滨海街每隔一定距离，设置一处凹形公共空间，设置小广场、雕塑及四周店面；滨海空间也通过地面划线的形式限定可供休闲的茶座设施。

　　在当地政府的规范要求下，各旅游岛具有一定的商业氛围，不浓不淡、恰到好处，既有效保护了当地整体建筑环境特色，旅游发展又带动了当地商业的发展。

　　张家界旅游服务区域外迁

　　张家界为了更好地保护世界自然遗产、世界地质公园——— 武陵源风景名胜区，2008年规划将未来城市发展、旅游服务的主要区域，从目前的武陵源区转移到距景区约30公里外的永定区。

　　而与旅游、创意产业等相关的新型工业，则将主要定位在距景区100公里以上的慈利县、桑植县等地。

　　从2003年开始，张家界主要旅游服务设施，主要在核心景区山脚的武陵源区发展，景区逐渐被各种旅游服务设施包围。

　　根据规划，武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山、茅岩河风景区等地，禁止发展工业、限制城市建设。

　　中国、德国、美国、加拿大等国权威专家对张家界城市建设为自然遗产保护 “倒退”这一战略表示肯定。

　　补短是文明城市应具备的品格

　　□本报评论员

　　连日来，对鼓浪屿乱象的批评如排山倒海，有人担心会影响鼓浪屿的旅游形象，而且会给厦门这座全国精神文明城市抹黑。这种观点是不对的。我们认为这样的揭短不是抹黑，而是补短，是指出病象、寻找病根、解决病灶，它是一座成熟城市对自己不足之处的修复。

　　鼓浪屿景区乱象事实上是一个全国性的问题，甚至是通病，它绝非鼓浪屿独有。厦门人和关心厦门的人们对鼓浪屿乱象的指责，正说明了大家对这个美丽琴岛的深切关爱，说明厦门人根植在内心的环境保护意识和文明素质高。厦门的民众、媒体和有关部门敢于大规模地聚焦这些乱象，正是一座城市文明素质的集中体现，是一座城市对自我修复功能抱有深刻自信的体现。

　　是呀，作为一座公认的文明城市，厦门自然有着自己的累累硕果。但是如果说我们的既有成绩像金子一样宝贵的话，那么我们敢于面对不足，勇于纠正缺点的品质，则像点铁成金的金手指，是我们城市的文明之本，是一座城市弥足珍贵的基本品格。

　　如果说优点是财富的话，那么修补短缺的胸怀和能力，则是创造财富的双手。

　　这些天来，在对乱象的否定和批判中，人们从来没有放弃对解决方案的探索，从来没有放弃对美好明天的展望。我们有理由相信，经过这样声势浩大的揭短和反思，鼓浪屿的整顿必然更加有的放矢，更加有条不紊，也更加深入细致。同时，我们对鼓浪屿景区深层次问题的触及，也可以为全国景区同类问题提供借鉴。这样，我们今天所做的一切，在某种程度上也是在为其他地区探路，为中国的旅游事业披荆斩棘。

　　所以，这样的揭短并不是为揭短而揭短，它事实上是在补短。正因为不虚美、不掩丑，我们的城市才能有针对性地不断变革，不断进步，不断地以全新的姿态寻找城市文明的更高点。(海峡导报记者 吕寒伟 陈洋钦/文 陈巧思/图)