图 ：东城、西城、大兴、顺义、石景山五区人口控制图（新京报）

北京市16个区“两会”日前陆续开幕，截至昨天，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、房山、大兴这10个区划定了各自未来1年或5年的人口“天花板”，其中朝阳区提出明年全力实现年内常住人口降至374.1万人以内的目标，在各区的数据中上限最高。

这些区公布的人口“天花板”，时限主要分为明年或未来5年，比如朝阳区划定的是2017年的目标，东城、西城都开列了5年内的调控目标，此外，海淀区和丰台区则设定为2020年。根据各区公布的人口调控成绩，城六区近年来频现拐点，比如朝阳区今年常住人口预计下降超过9万人，全区常住人口首次出现负增长，海淀今年常住人口首次实现由增到减的拐点。东城区2015年全区常住人口下降6000人，在全市率先实现由增到减的拐点。

北京青年报记者发现，非首都功能疏解是多区实现人口调控的重要手段，比如朝阳区提出2017年将全力实现年内常住人口降至374.1万人以内的目标。为了达到这个目标，明年，朝阳区将退出商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家、废品回收场站19家，到2020年，区域内商品交易市场、仓储物流基地疏解比例不低于七成。而东城区过去5年以疏解区域商品交易市场为重点，共关停天乐玩具、红桥天环等14家市场，全区与批发相关的物流、仓储功能全部疏解，腾退面积17.6万平方米，疏解商户6227户。

此外，各区在调控人口上使出多种招数，比如西城未来5年将强化直管公房管理和违法经营治理，通过重点项目建设、棚户区改造、机构搬迁等带动人口外迁。海淀区主要采取“以业控人”的措施，截至目前，海淀区累计退出“三高”企业40家，关停明光寺、万家灯火、盛宏达、西郊汽配城等有形市场218家，清理整治集体土地上不符合区域功能定位的企业1042家。此外，海淀区还持续开展群租房、地下空间、出租大院等专项整治，加强人口动态监测。顺义区将利用大数据进行人口数据评估，全面开展“疏功能、控人口”十二个专项行动，有效控制人口总量、优化人口结构。丰台已于今年11月启动了2017年人口调控专项行动计划摸排工作，将“疏解整治促提升”十大专项行动作为明年人口调控、功能疏解工作的重要工作，同时确定明年十大专项行动涉及人口任务量为26.9万人。大兴区只公布了今年的人口调控目标，但提出接下来将严格实施居住证制度，提高人口服务管理精细化水平，重点加强新机场周边的人口管理，严防人口南移。

值得注意的是，有的区面临承接和疏解的双重任务，比如昌平区除了承接城中心区的产业外，城中心区人口疏解也要分担。根据全市统一安排，从去年开始，5年内城中心区将疏解15%大概200万人口到周边地区，昌平是重要承接对象。然而，作为全市人口倒挂区，昌平自身的人口问题已经比较突出，所以承接之前先要疏解，拆违、棚改等都是疏解措施。文/北京青年报记者 李泽伟

内存

各区未来人口“天花板”

东城区：5年后，即到2021年，东城区常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内。

西城区：未来5年，力争全区常住人口总量控制在110.7万人以内。

朝阳区：2017年，将全力实现年内常住人口降至374.1万人以内。

海淀区：到2020年，全区常住人口比2014年下降15%左右，即312.6万人以内。

丰台区：将确保到2020年底常驻人口控制在195.5万人以内，比2014年底下降15%。

石景山区：确保2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。

房山区：未来5年，常住人口规模计划控制在130万人以内。

顺义区：今后5年，全区常住人口规模控制在130万人以内。

昌平区：2017年昌平的常住人口控制目标暂定为206万。

大兴区：预计控制在170万以内。

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北京五区公布人口上限：大兴最高170万人

新京报21日报道 上周起，北京市16个区“两会”陆续开幕，政府工作报告中，人口“天花板”成为了各区政府近两年工作重点之一。截至20日，共有东城、西城、大兴、石景山、顺义5个区在近期开幕的“两会”中，公布了各自未来人口调控“上限”。其中，西城区、大兴区和顺义区的调控计划在百万级以上，西城区的目标是110.7万人，大兴区和顺义区的目标为170万人和130万人。剩下两区的指标在60万至80万之间，东城区计划到2021年常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内；石景山区则明确，2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。

在过去两年内，也有一些区迎来了人口拐点，例如东城区2015年全区常住人口下降6000人，在全市率先实现由增到减的拐点；海淀也是在2015年实现常住外来人口首次负增长，2016年常住人口首次实现由增到减的拐点。

上周起，北京市16个区“两会”陆续开幕，政府工作报告中，人口“天花板”成为了各区政府近两年工作重点之一。截至昨日，共有东城、西城、大兴、石景山、顺义5个区在近期开幕的“两会”中，公布了各自未来人口调控“上限”。其中，西城区、大兴区和顺义区的调控计划在百万级以上，西城区的目标是110.7万人，大兴区和顺义区的目标为170万人和130万人。剩下两区的指标在60万至80万之间，东城区计划到2021年常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内；石景山区则明确，2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。

在过去两年内，也有一些区迎来了人口拐点，例如东城区2015年全区常住人口下降6000人，在全市率先实现由增到减的拐点；海淀也是在2015年实现常住外来人口首次负增长，2016年常住人口首次实现由增到减的拐点。

主城区疏解腾退减少人口

新京报记者梳理发现，不同区调控人口的方式也有所不同。

例如东城区，是通过加强户籍管理，清理集体户、空挂户，核销、外迁户籍2.95万。该区还表示，会高位统筹非首都功能疏解工作，始终坚持抓好“疏”与“控”两条线，用好政府和市场两只手，算好人口和效益两笔账；建立常住人口和户籍人口“双调控”。

同样属于核心区的西城，明年会集中进行简易楼腾退、棚改项目和清退出租房的方式，例如明年即将启动的新街口、什刹海、广内等地区的25栋简易楼腾退，均为外迁，共涉及800多户居民。

清理违法群租房等也会是控人方式之一，在石景山区，是通过关停22个非法幼儿园，清理139处地下空间，拆除672处群租房等措施，今年常住人口实现由升转降，比年初减少1.7万人，控制在63.5万人以内。

大兴顺义海淀 “以业控人”

大兴、顺义、海淀则体现出了“以业控人”的特征。

据了解，目前顺义区通过调整退出工业污染企业50家的方式，腾退土地1300余亩、疏解从业人员2900余人。海淀则明确提出，未来5年内，海淀不符合区域功能定位的业态将继续有序退出，部分教育、医疗、培训机构等服务功能有序疏解。人口调控的目标是到2020年，全区常住人口比2014年下降15%左右。

丰台区的措施中，综合提出了将落实“以房管人、以证管人、以业控人”的工作措施，综合运用人口调控措施，确保2020年常住人口总量比2014年下降15%。

至于大兴区，则提出全面开展新机场人房业限控工作，严格落实限控红线标准，严防人口南移。

各区情况

东城

4千多家企业及商户未通过落户审批

2016年东城区常住人口预计下降超过2.6万人。未来五年，将全面完成市里下达的疏解非首都功能以及严控人口增长的目标任务。记者从东城区人大会上了解到，到2021年，东城区常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内。

东城区政府相关负责人表示，东城区以疏解区域商品交易市场为重点，共关停天乐玩具、红桥天环等14家市场，全区与批发相关的物流、仓储功能全部疏解，腾退面积17.6万平方米，疏解商户6227户。加快低端业态调整退出，规范、引导簋街和南锣鼓巷主街等商业街区业态转型升级，隆福寺早市和东华门夜市平稳闭市，新建、改造17家规范化社区菜市场。6所中等职业学校向市民教育基地和青少年教育基地转型。完成16家工业企业调整退出。

同时，加强源头管控，严格落实禁限目录，并在全市率先制定了存量产业调整退出目录和高精尖产业结构指导目录，把好企业准入关，4369家企业及个体工商户未通过落户审批。严控平房区、特色商业街区工商注册登记，重点管控街区实现低端业态零增长。清理集体户、空挂户，核销、外迁户籍2.95万。

西城

明年腾退25栋简易楼 涉及800多户居民

西城区相关负责人说，明年西城区将启动25栋简易楼腾退，包括新街口地区5栋，什刹海地区11栋，广内地区9栋，均为外迁，共涉及800多户居民。

明年西城区还将新启动4个棚改项目，包括三里河地区、丰盛地区、西直门德宝和新大都百万庄地区，共涉及4000余户居民，将以回迁为主。

同样在明年，西城区预计完成行政事业单位清退对外出租房屋81处，累计实现应清退出租房的80%，其余部分力争在2018年内全部清退完毕。

力争完成整治清退散租住人普通地下室149处。重点是散租住人、存在安全隐患和违法违规使用的普通地下室，同时计划将剩余的39处散租住人人防工程全部整治关停，涉及面积4万平方米。

另外，“十三五”期间，西城区将重点对47项直管公房类不可移动文物进行腾退保护，建筑面积达53800平米。

大兴

2016年累计疏解9万流动人口

大兴区代区长崔志成介绍，未来大兴区将完善人口调控机制，严格实施居住证制度，提高人口服务管理精细化水平。

大兴区发改委相关负责透露，2016年大兴区常住人口总数计划控制在170万人，预计控制在170万以内。

在2016年大兴区人口调控工作实施意见和方案中，明确了重点区域、重点业态、重点人群，健全完善了“村居主体、镇街主责、区级督考”三级管理人口调控责任。通过落实专项治理及挂账地区清理整治等措施，累计疏解流动人口9.06万人。

未来大兴区会根据北京市下达的常住人口指标任务，科学确定区、镇两级调控目标，确定调控的重点部位、业态及人群，确保调控责任落到实处。

同时，强化功能疏解带动人口疏解，以经济内涵集约式发展带动人口规模降低，加强城乡接合部地区综合整治，推动人口调控有序开展。保持拆清整控高压态势，清除流动人口违法聚集场所。规范出租房屋租赁管理，加大房屋违法出租行为治理力度。

此外，还将全面开展新机场人房业限控工作，严格落实限控红线标准，严防人口南移。

顺义

未来五年人口控制在130万人以内

顺义区相关负责人表示，2017年顺义区将加大人口调控力度，利用大数据进行人口数据评估，有效控制人口总量。

顺义区区长高朋在政府工作报告中提出，过去五年顺义区加强人口调控，常住人口保持年均3%的较低增幅，总量控制在106万以内，保持在市政府下达的目标范围。

今后五年顺义人口综合调控和服务管理能力进一步增强，全区常住人口规模控制在130万人以内。

至于2017年，顺义区将加大人口调控力度，利用大数据进行人口数据评估，全面开展“疏功能、控人口”十二个专项行动，有效控制人口总量、优化人口结构。

石景山

明年6月前整治完成528个大杂院

石景山区已关停22个非法幼儿园，清理139处地下空间，拆除672处群租房，常住人口今年实现由升转降，比年初减少1.7万人，控制在63.5万人以内。

2017年，坚决完成北京市下达的年度人口调控任务，确保2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。

为实现人口疏解目标，石景山区将通过整治大杂院及棚户区改造等多方面着手。明年，石景山区将用一年时间，拆除300万平方米违法建设。石景山区区长夏林茂说，明年拆除全区所有存量违法建设，最大的街道古城街道85万平米，少的也有10万。

拆除违法建设主要通过棚户区改造、整治大杂院等方式落实。夏林茂表示，明年6月前，将整治完成全区528个大杂院。

截至2016年11月17日，完成整治480个，清理占地面积120余万平方米，拆除建筑面积57万平方米，覆绿增绿17万平方米，疏解人口近3.5万人。

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