对于30岁左右湖北农民张晓丽（化名）而言，单独二孩政策与自己无关。

目前其女儿已经上了小学，其丈夫有兄弟2个，她本人是独生子，不过短期内她不太可能再生1个。原因是，不只是她，就是她周围的人，一般生的都是一个孩子。

“现在不是有没有能力生，而是生育的观念早已发生了根本改变，核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说，目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女，尽管按照生育政策，都可以生2个孩子。

张晓丽的话语，是目前整个单独二孩政策遇冷的一个缩影。

根据国家卫计委公布的数字，目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，但截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅仅有27.16万对，比例仅仅为2.5%左右。

而卫计委原先预计从现在到第五年，实际单独二孩家庭，应该每年有200万左右的孩子产生。为什么现在实际登记申请生育的只有预计的1/10，这个问题让很多人困惑。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄认为，可能第一年没有这么多。另外，生育意愿变成生育行为，可能起作用的因素还比较多。

“从目前我们看，也反映出政策对生育行为的影响作用也在下降，影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。”他在7月11日的新闻发布会上说。

此前国家统计局2010年人口普查数据显示，中国妇女总和生育率，即一个妇女一生剩余的孩子数，为1.18，大大低于正常人口更替的2.1的水平。不过，中国人口学会政策委员会委员、北京大学人口研究所专家陆杰华认为，可能下半年登记申请生育的人数会增加一些，不过整体而言，中国人口超低水平生育率的态势已经成立。

即使目前放开二孩政策，低生育率趋势难以改变。目前需要尽快调整已有的政策，比如很多地方还在对一孩进行奖励的政策。而如果按照这样的态势，可能中国人口总量在2025-2030年要负增长了。全面放开二孩的时间预计会提前，可能在十三五中后期，也就是在2020年前。

“现在最大的问题是，劳动力总量在快速下降，这对中国经济的长期发展不利。中国需要稳定适当的生育率。”他说。

单独二孩申请再生比例超低

21世纪经济报道记者获悉，和全国的情况一样，各地符合条件申请单独二孩条件的比例很低。

所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方为独生子女，可以实施生育2孩的政策。目前这一政策在全国各地基本普遍实行。但是从实施的效果看，实际申请生育二孩的比例低。

湖北省3月已经放开申请，但是截至5月31日，湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，占符合条件的1.74 %。

湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月11日指出，“从单独生育情况来看，实施单独两孩政策对我省2014年人口出生总量影响轻微。”

如果说湖北放开单独二孩政策的时间比较晚的话，别的放开早省的情况，情况也好不到哪里去。

浙江省是2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策的省份。但是五个多月来，全省只完成43147对单独夫妇再生育审批工作。这连全部预期目标的1/10不到。

浙江省原先预计，2014年实施单独两孩政策后，出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人，累计50万人；此后近十年基本稳定在8万人左右。综合考虑部分夫妇年龄较大无法生育和目前浙江省30%群众自愿放弃生育二孩等因素，头五年出生数增量约为35万人。

不过，浙江卫生计生委现在判断，2014年全年全省单独夫妇再生育的出生人数约为2万，只有逾期目标的1/4。这包括已再生育2444人，目前在孕年底前出生为1.66万人。

浙江省卫生计生委副主任王国敬解释说，从1月17日正式实施单独两孩政策以来的实际情况看，群众选择再生育行为较为理性，全省实施单独两孩政策未出现出生人口剧增的现象，生育秩序较为平稳。“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”

此前北京市人口计生委2014 年2月21日提供的调查数据显示，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45万（比例3%）。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

但是截至6月30日，北京市申请单独两孩夫妇共15669例，只占到符合条件人数的2.8%。其中已批准13790例。

南开大学人口所所长李建民认为，因为今年单独二孩各地政策出台的时间不一致，因此各地申请的情况不一样，可能明年要好一些。

不过，他认为，现在经济上有条件的主要是35岁以上的，但是这部分人不一定愿意生。“最大的问题是，现在都不太想生，即使鼓励生，未必就会生。”他说。

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