一面是公务员考试高烧不退，“铁饭碗”争夺战年年上演；一面是在职公务员抱怨收入低、福利差、心理压力大，公务员俨然成了“高风险、低收入”职业。2013年16位省部级高官上了反腐败名单，“八项规定”等文件对公务员的纪律约束越来越严格。在此背景下，2014年之初，从媒体鼓吹到基层公务员吐槽，“公务员涨薪”的呼声越来越高。

虽然社会舆论也对此分歧巨大，中央层面尚未对公务员涨薪明确表态，但记者从不同信息源得到消息，北京公务员涨薪已经蓄势待发。据了解，北京市各区正在通过不同手段和方式，将一些“暗补”变为“明补”，而这将直接影响公务员的退休金发放水平。

绩效奖金的“新玩法”

2013年12月进行的北京市2014年公务员考试有50104名考生争夺3452个职位，平均竞争比例为14.5比1。

如此的竞争压力，其工资收入却并不能让人“满意”。“基层公务员的收入太低了。”一位北京郊区公务员向记者表示，“今年我们收到了一个新的文件，给基层公务员上涨部分工资，叫作绩效奖金。”

而这一绩效奖金的数额在数千元不等，“每个区叫的名称不一样，数额也不一样。”另一北京政府系统人士向记者透露，“总体是城区多，郊区少。”

据了解，北京一些区县是增发绩效奖金，而另外一些区县则是将每年发放的绩效奖金分摊至每个月。并且从工资外收入变为工资内收入，即“暗补”变“明补”。

对此，记者致函北京市人事局，截至发稿未收到回复。

其实，公务员涨薪一事，早在2012年年底便有预兆。2012年12月底，在全国人力资源和社会保障工作会上，特别提出要进行工资制度和事业单位人事制度两大改革。一是要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。二是要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。

2013年3月8日，国务院公报官方微博发布《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》，通知要求，完善机关事业单位工资制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平。

网站职友集数据统计显示，北京公务员平均工资：6083元/月，最低工资2000～3000元/月，最高工资10000～15000元/月。但是该数据的可靠性未经证实。2012年北京公务员工资改革，取消了4个节日（元旦、春节、“五一”、“十一”）各1000元的过节费，取消加值班费。

“现在的管理制度下看，公务员的薪酬水平偏低，但是工作琐碎，工作氛围也会有很多心理压力。”一位在北京某区政府财务部门工作的人士向记者表示。

一位北京海淀区某事业单位的人力资源部门人士向记者透露，“2012年，我们曾经向社会招聘，但是考试成绩第一名的人放弃了工作机会，他给出的答复是‘我现在已经年薪20万元了，来你们这里却只有五六万元’。”

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2014年全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2013年已经进行了公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较，2014年将进一步健全工资收入分配制度，做好改革完善机关事业单位工资制度工作。

隐性收入转正意在“退休”

之所以绩效奖金等在年底“转正”，由“暗补”变为“明补”，就是“奖金变成明确的收入进入到工资中，就可以影响到退休金的数额”。前述北京市政府系统人士向记者表示。

按照目前对公务员退休工资的核算方式，主要采用在退休前工资收入的基础上，按相应比例折算形成，折算的基础主要是工资收入，并不包括奖金等。

记者获悉，不久前，全国总工会就退休相关事宜进行了全国调研。调研工作由全总下属的工运研究所进行，调研采用问卷调查和召集研讨会的方式进行。在调研工作过程中，社保比例和养老金双轨制问题也是大家反响最热的话题。

一家被调研的企业的劳动者规模在600人左右，“对于退休一事，还有很多人反映企业的退休职工待遇要远低于同等工龄下的事业单位。”参与调研的当地企业人士表示。

早在2013年3月，人力资源和社会保障部就表示事关养老双轨制改革的“综合性研究和顶层设计”已经在进行中。

人社部副部长胡晓义透露，针对养老金双轨制，“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计。有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”

由于社会舆论对此十分关注，因此人社部采取了非常谨慎的态度，一方面是听取社会意见，另一方面，希望相关人士不要参与太多的媒体炒作。

而目前，中国的养老金制度实行的是双轨制，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%~80%的差距。

计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险（放心保）费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了顶层设计的讨论。

郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。“只有事业单位的改革，就很容易遭遇不愿改的情况。”

另一位参与讨论的专家认为，“让事业单位降低养老金肯定会遭遇阻力，只有让企业提高养老金，缩小两者间的差距，才会减少阻力。”

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