2013年10月份以来，沪深股市有至少35家上市公司，共获取了超过11亿元的财政补贴。“补血”的上市公司有的处于严重产能过剩的钢铁、化工等行业，有的连年靠补贴延缓退市来“续命”……财政补贴的随意性不断受到公众质疑。

　　回顾近年情况，财政补贴乱象并非止于上市公司一隅，国家大力保障的民生补贴、产业补贴、节能补贴在局部地区被异化，财政补贴俨然成了财政“乱贴”。

　　财政补贴“补”了谁

　　财政补贴，被称为“从财政牙缝中挤出的钱”，多是为实现特定的经济和社会目标，向企业和个人提供的一种经济补偿。但这些有着特殊用途的资金，却时常曝出未用在刀刃上，骗补、截留、腐败现象频出，该补贴的未补到，却养肥了一窝“蛀虫”和“硕鼠”。

　　时值年末，上市公司迎来了新一轮财政补贴的“输血”高峰，据不完全统计，2013年第四季度上市公司收到财政补贴近百亿元，环比增长近50%。

　　设立股市的目的，就是借助市场规律，淘汰业绩不佳的公司。然而，在一些地方，凭借财政的“救命皇粮”，化工、钢铁、LED等产能过剩领域的上市公司频频得以“续命”，催生了“年年亏损年年补”的财政补贴依赖症。

　　审计署2013年公布的报告显示，由于相关部门资料审核把关不严，致使近十万户不符合保障条件的家庭违规领取租赁补贴1.53亿元，重复领取租赁补贴2100多万元。

　　此外，节能减排补贴资金也大量被企业骗取。

　　补贴层层“瘦身”

　　由于有些财政资金的决策和资金使用并不公开透明，财政资金的管理者可自由裁量，“跑技术不如跑关系”成了一些企业的心态。为了获取补贴，不惜花重金打通关节，甚至求助于“补贴掮客”，财政“红利”转眼变成了权钱交易的“黑金”。

　　财政部一处长陈某，因被控从2001年到2011年的10年间受贿2454.4万元，近日被北京市一中院一审判处无期徒刑。检方共指控其9项罪行，主要是在陈某担任处长期间，利用掌握国家专项资金管理权，多次为企业获得政府专项资金提供帮助，其中“冶金独立矿山专项资金”上“帮忙”的好处费就达700多万元。此案中的一些“补贴掮客”，最高索取补贴金额40%的好处费。

　　审计署2013年调查发现，国家能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目补贴中，在相关政府部门的眼皮底下，102个项目单位编造虚假申报材料，套取、骗取“三款科目”资金5.56亿元。“去企业稍作核实了解，就能看出真面目，为什么还让造假企业得逞？”一些未获补贴的企业质疑。

　　“真材料不管用，假材料能蒙混过关，根子在于领导一支笔，动辄数千万甚至过亿元的补贴就批出去了！”广东一位光伏产业企业家王伟如此形容部分产业的补贴。

　　领导自由裁量权越大，其间隐藏的猫腻就可能越多。“每年数亿LED专项资金，发给了谁，为什么发，公众难以知晓，财政补贴信息不透明，一些补贴资金几乎无迹可寻。”王伟说。

　　一家获得过国家财政补贴的奶粉企业，把补贴资金的七成用于“公关”，竟然还表示划算，“毕竟进入了未来财政补贴视线。”记者调查了解到，财政补贴资金重拨付轻管理，发放过程缺乏监督，使用状况评估压力不大，导致一些正常的财政补贴中间环节雁过拔毛，补贴遭遇层层“瘦身”。

　　重庆检方曾查出的一个农技站“分肥”规矩：一张常用农机具秧盘，国家补贴2角5分钱。农技推广站人员将补贴款骗领到手后，站里先提1角8分，站长再拿3分钱，剩下的留给合谋企业。山东某县一村庄，种植一亩小麦，国家规定给粮农补贴金额是125元，由于被截留抵扣，到了农民手里只剩下五六十元。

　　“补贴账”需晒透晒细

　　目前，我国对财政资金的关注还是在收支上，而对支出后的实际成本很少考核，这会使得资金的使用缺乏约束，需要加快机制的建设，提高财政资金使用效益。

　　国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司。而中储粮李长轩一案中，公司工作人员与粮商串通，玩起“空转粮”交易，粮食原地“转圈”就能为关联企业带来补贴，直接导致国家政策效果落空，人民利益受损。

　　不合理的财政补贴补了商家的碗，肥了官家的口，却伤了纳税人的心。中国人民大学教授刘俊海指出，财政资金是公共财产，每一分都是纳税人的血汗钱，财政资金的运用应该是公开公平公正，应对财政补贴错误决策负有主要责任的政府官员进行追责。

　　部分财政补贴的顶层设计也应该更加科学化，提高财政资金利用效率，“让有限的财政资金用在刀刃上”。专家表示，以光伏产业为例，财政部、发展改革委等国家多个部委都有针对光伏产业的补贴，对于光伏电站有的补贴电站建设资金，有的按照发电量补贴电费。结果却发现，很多依靠补贴建成的光伏电站根本无法发电，财政资金被浪费，财政补贴刺激光伏产业发电的目标终究难以达到。

　　北京大学教授刘剑文、国家行政学院教授竹立家等专家建议，一些发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对一些公共项目进行全过程的网络公开披露，披露相关图表、注释、审计报告等信息，这有利于提高民生资金的使用效益，我们需要借鉴。

　　记者欧甸丘 王晓洁

　　（据新华社北京1月2日电 题）