解放特稿：一位城管的奋斗(图)

　　本报记者 孔令君 实习生 陈怡璇

　　有这样一位城管，把职业当成了自己的事业，办“城管论坛”、开博客、写微博。他很强调，城管的事，不能寄托于一时一策的“根治性改革”，而应该“以十年的周期来看”。他有“野心”，想做的，是影响全国城管领导群体的观念，进而逐步改善城管问题中的诸多细节。他以前介绍自己，说是在 “执法局”工作，“现在我干脆说在‘反摊局’，音同字不同，咱没骗人……”

　　赵阳算位老城管了。

　　从“市容稽查”的年月算起，城管这行他已干了将近20年。

　　他记得，上世纪90年代，不少城市尚未有正规的城管队伍；整治小商小贩的，主要是公安、工商、园林等各单位的“整治队”和“稽查队”。

　　那时候，“城市管理”还是个陌生词，《行政处罚法》还未公布；同样，小商贩的维权意识较低。那时的“执法”多是随意的，“没什么可商量的”，不必开具任何凭证，便扣押、驱赶——执法队带辆卡车，抓到小贩，就把东西一股脑儿地弄到卡车上，走了。

　　在赵阳看来，跟10多年前相比，城管队伍建设和文明执法程度进步了不少，可城管的形象和社会地位，却极度恶化。

　　前些年，有大学毕业生找了份城管的工作，他父亲一听就火了：那不是土匪吗？千百次的类似“土匪”的指责后，“城管”一词，成了供人随意戏谑、谩骂以及妖魔化的标签，难以翻身。

　　不少人习惯了城管的恶名，甚至连城管们自己都麻木了，几乎没有城管想去辩解些什么，更别提“正名”——这不过是个饭碗，谈不上事业。更可怕的是，在赵阳看来，很少有人认真思考过城管“沦落至此”的深层原因，更少有人，想过“怎么办”。

　　赵阳前不久参加一档电视节目，讨论“城管是否应取消”，争辩看似激烈，有人怒向城管，批得体无完肤。节目后，却有人拍拍赵阳的肩膀，说别太较真，就当是个“娱乐节目”。

　　赵阳不服气。

　　城管论坛

　　赵阳是南京的一位普通城管队员。

　　原本，他可以做一个默默无闻的人，拿着“参照公务员”的工资待遇，和小商贩打打交道，每逢上头有检查，便忙乱一番，抱怨一番，生活便风平浪静地过下去。

　　可赵阳将城管当做 “事业”，2002年，他建了个论坛，叫“城管行政执法之家”。

　　他为城管论坛花了大量的功夫，他每天都在论坛上写段子，把每年春晚赵本山的小品，改编成城管的故事；他还模仿金庸，每天在论坛上写连载小说，把《水浒传》中的好汉聚义梁山，以及《西游记》里的唐僧师徒西天取经，都改成了城管执法和生活的故事。他为论坛做了一系列“配套”，他建了城管QQ群(一种网络即时聊天工具)，还定期选编论坛精华文章，创立了“城管电子杂志”。

　　城管论坛引起了不少人的共鸣，城管们发现，“原来各地城管的委屈和难处都是类似的”；另外，论坛对不少小城市和乡镇的城管有“普法”作用，在论坛上，他们第一回看到“限期整改单”的正规格式。

　　赵阳的初衷，是通过全国城管间的交流，团结城管，共同进步，并对城管体制和现状达成共识。

　　可事与愿违，赵阳招来了不少骂名。

　　叛徒

　　城管们骂他“叛徒”。因为城管们和赵阳之间，有着巨大的观念差距，赵阳想要宣扬的“文明执法”，在不少圈内人看来，这是个笑话。

　　甚至什么叫“文明执法”，在赵阳和同行之间，都曾有过重大分歧——“打不还手、骂不还口”就是文明执法吗？

　　论坛初创的2002年，南京媒体几乎每个月，都会曝光一次城管的“恶劣执法”，全国各地，开始涌现城管抢物打人的报道。

　　可不少城管是“麻木”的。比如有同事扣了瓜贩5个西瓜，拉回局里后准备送食堂，在办公室顺手就剖开了一个，给大伙解暑；又比如，城管们开车到路边的洗车店，伙计从来不肯要钱——没人觉得，这有什么不妥。

　　赵阳开始随身带个相机，四处留意，曝光南京城内，乃至全国各地的城管丑闻。

　　他从网络上摘录全国各地的城管新闻，研究执法过程中“是否有不规范”，“如何改进”；他发起大讨论，“城管该不该穿制服”，“城管、协管制服是否应该区分”，促成过城管圈内好几项决策；他在论坛上跟人辩论，几乎日日写文章到凌晨，动辄数千字，对每一个执法细节和法规漏洞详加评论……

　　连自己的工作单位，他也照批不误：他引用媒体报道，指出南京市栖霞区迈皋桥街道城管在执法中因为遭到市民辱骂，大打出手打伤市民，甚至造成被打市民大便失禁！帖子取名为《拿什么拯救你，南京城管！》。

　　在他的带动下，城管论坛一度成为一个“曝光台”——有市民举报城管暴力执法的；还有各地城管和协管员为自己维权，抱怨扣工资及合同不规范的；还有匿名举报城管系统内贪污受贿的。

　　赵阳在论坛醒目处留了电话号码，于是忙个不停。

　　有人打电话来泄愤，痛骂“城管是坏蛋”，然后挂了电话；有被曝光的协管员，打听到赵阳的单位地址，怒气冲冲地闯进办公室，要求赵阳及领导给个说法——删帖、道歉、赔偿名誉损失；有人给赵阳开价，删1帖，给100元。

　　更难应付的，是各地城管系统内的领导，软硬兼施，要求删掉论坛对他不利的消息；有人赶来南京，悄悄打来电话，想请赵阳喝茶，或是“给个银行卡号”；有人找到赵阳的领导，辗转前来说情。

　　赵阳都拒绝了，因此“骂名”更盛。

　　压力

　　赵阳的压力很大。

　　在2005年，他给上级领导写了封公开信：我的工作在1年之内数次被调整，频率之高是极为罕见的，我深感困惑，我是用一颗正直热忱的心在说话。我为什么冒着如此大的风险、花费如此大的精力来写文章、提意见？因为我深爱自己的工作，想干事、能干事，而且敢干事……我是一个小队员，哪怕为了一点点的改进我也愿意付出十分的努力。

　　更大的危机，发生在2009年，因为“城管秘笈风波”，赵阳差点因此饭碗不保。

　　他2007年发在城管论坛上的帖子，被人翻了出来，以《惊爆！城管操作实战手册》为题，发在了天涯论坛，成为舆论热点。赵阳的原帖意在讽刺，介绍了名为《城管执法操作实务》的书——“采取反暴力抗法的布局动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……”

　　很快，数十家媒体找上了赵阳，打电话来求证信息。因为这一事件，城管的拼音“chengguan”，甚至出现在不少外国报纸上。很快，南京城管部门表示，发布“城管秘笈”是赵阳的“个人行为”，而被指为发放“秘笈”的北京城管部门，否认该“教材”称没有下发给一线执法人员。

　　更多的人知道了赵阳，赞他为“城管深喉”，还有人称他叫“城管队伍里的鲁迅”。

　　赵阳不敢当，他做事更加谨慎，对自己要求很高——他买了车，却从不在自己辖区洗车；朋友想设置广告牌，请赵阳帮忙在城管局找人审批，他婉拒了；他执法10多年，从没和小贩动过手……

　　成熟

　　名声大了，处世多了，赵阳也自认“成熟”了。

　　有执法车牌照没挂，领导赶紧跟赵阳解释，掉了正在补办，赵阳觉得情有可原；他甚至有些后悔，前些年血气方刚，曾曝光一些执法车驾驶员和协管员的小失误，害他们丢了饭碗。

　　他不再激愤于一时一事的曝光，而将注意力放在监督“有共性的事”上，将精力集中于如何解决当下城管体制中的诸多问题。

　　他认为城管能否与小贩沟通好，关键在于执法人员的社会阅历和沟通技巧。但实践中，城管队员入职培训，主要是军训、法律法规培训，以及“应对媒体”技巧，而最重要的“如何与小贩沟通技巧”，却鲜有培训。于是赵阳翻遍图书馆，找了《民警与群众沟通技巧》，研究其中的手势、眼神、语气，赵阳想做的，是打造一些范本，共享各地城管的好经验。

　　他自费四处“考察”，不仅到了上海、广州，还特意转了淮安、聊城，四处“暗访”，写成“城管考察报告”；不仅“被考察”的当地城管爱看，淮安和宿迁的媒体记者还找上门来，要求转载。

　　南京城管系统内部，已将他视为“宣传干事”，涉及对外宣传的会议，总把赵阳喊上；每当城管成为新闻话题，就有各地的媒体，向赵阳约稿，或者要求发表些看法。

　　但他渐渐很少在论坛上发表长文章，而将主要“阵地”转移到微博上，以简单中肯地点评城管新闻事件，反省城管执法矛盾根源为主。他认为，这是个比论坛更好更大的平台。

　　2011年，赵阳在微博上连续“直播”了南京一起拆除违章建筑的执法过程，将城管执法过程中遇到的种种困难，都进行了描述；而被曝光的户主，竟然是另一位城管的父母……

　　因为高频率的更新，以及对城管事件的专注，很快，赵阳在微博上与更多的城管朋友有了互动，全国几乎所有的城管官方微博，都与他互相关注。

　　他开辟了好几个“栏目”，有“九评临时工”，主要针对“延安城管踩人事件”；还有“新老城管问答”，最近一则，是针对新闻“父亲陪小学生暑期练摊遭围殴”的——

　　新城管问：师兄，现在越来越多的小贩带着孩子摆摊，咱们一管，就有媒体说城管不顾孩子的感受，伤害了孩子幼小的心灵，可是城管又不能不管，你说怎么办好呢？

　　老城管沉思片刻：那咱也找小学生当城管去执法，社会实践可以当小贩为何不能当城管？“以毒攻毒”嘛……

　　野心

　　在城管圈里，赵阳很有影响力。

　　偶尔省里组织城管活动，赵阳在论坛上呼上一声“我在酒店大堂”，城管们便慕名而来，聚在大堂，听赵阳讲故事；有时候赵阳上街执法，也会即兴街头演讲，抨击当下城管体制和理念，有大叔拍拍赵阳的肩膀，好心劝他注意言辞：“小心说话，当心饭碗！”

　　但赵阳坚持四处疾呼，他从心底觉得，如今真正了解城管的人太少，真正为解决城管问题出谋划策的人太少。

　　当城管成为众矢之的时，几乎每个人都自认为能够谈论几句“城管问题”。可城管问题千头万绪，仅仅一个“城管警察化可行性调研报告”，便可以写一本厚厚的博士论文。有媒体两年前刊发过系列文章 “城管十问”——城管制度从何而来；城管困惑“我是谁”；城管如何远离执法暴力；城管究竟能管什么；各地城管创新，能否破解城市管理难题……但两年过去，问题依旧还在。

　　城市管理是一门科学，如何管好城市，应该有一个相对标准化的答案。赵阳始终相信这一点，因此他喜欢谈些“干货”：一、国外怎么管理城市？二、我们应该学什么，不能学什么？三、中国城管改革往哪里去？

　　如今人们喜欢谈论的“小贩问题”，不过是众多问题中的一个。

　　赵阳确有些创见：“小贩问题的根源，主要有两个，一是‘人民群众的日益增长的摆摊需求，与有限的城市摆摊空间之间的矛盾’；二是理念与制度的严重滞后。”

　　实际上，城市管理中诸多问题，均与理念制度的滞后有关：虽然声称 “为人民管城市”、“人性化管理”、“给小商贩一条出路”，可是城市管理者们观念里却奉行着一种“城市洁癖”——没有小商贩、没有占道经营，城市才是整洁漂亮的。

　　而城管方面的一些制度，有着诸如“数字化管理”、“五位一体”、“全覆盖管理”的好听名字，“改革”不断，不可谓不“先进”。可在赵阳看来，制度改革的方向错了，这些“管理”实际上都是换着法子“问责”——检查工作时，你的辖区内若出现1个小摊贩，扣工资；而小摊贩多了，丢了领导的脸面，面临的可能是处分，乃至饭碗不保。

　　赵阳有“野心”，他觉得改变基层城管们的观念，效果甚微；他想做的，是影响全国城管领导群体的观念，进而逐步改善城管问题中的诸多细节。

　　这不该只是一个城管的奋斗。

　　赵阳微博点评热门事件摘录

　　这位指导员凭什么要求下级城管双手背在身后？作为带队领导为何不出面解释却在一旁拍视频？如此无奈的城管，谁能相信他们有能力执法？

　　——点评【南京城管背手执法】昨晨，城管队员高树元在指导员的要求下，把双手背在身后。他尝试向推搡他的市民赵先生说清楚，广告牌只是被暂扣。但赵先生显然有些激动，身子猛一用力，把他撂倒在地。有关专家分析，在“城管”屡遭争议的背景下，南京城管此举既是无奈，又是一种自我保护。

　　他当的是协管员，不是城管，媒体故意不分？这也说明某些地方管理确实混乱，招聘协管员不用考试和培训，随时可以上岗，人员素质确实难以保证，网民质疑并非空穴来风。

　　——点评【武汉一摊贩“成功逆袭”当城管】今年42岁的陈润红此前在湖北武汉市汉阳区王家湾一带摆地摊卖女装，当了6年多小贩。2013年6月，陈润红应聘成为武汉汉阳区城管协管员。区城管局负责人称，招聘他当协管员是换位思考执法的尝试。希望这样的尝试，再多些。

　　其实正说明城管的做法不妥：暂扣物品应在宣传教育要求改正无效之后才实施，先暂扣，在对方保证改正后再现场归还，顺序反了。这种情况最大的可能性除了业务不熟练外，就是现场有失控可能，城管为缓和事态无奈之举，也有可能本是用暂扣物品“震慑”对方。

　　——点评一位网友所说：刚刚经过江汉路，碰到城管执法，三名队员收了一个卖莲蓬的大爷的秤。我以为会发生点什么，结果大爷保证以后不在这里卖了之后，他们就把秤还给大爷了。其实咱武汉的城管还是蛮人性滴咩，有些违法占道经营的商贩也确实蛮烦，城管管理也难……