婴幼儿配方奶粉，近些年在欧洲“突然”成为热门商品。它的特点，简单且“凶悍”：质优、价廉。

　　作为世界上最主要的乳品生产、消费和贸易市场，欧盟拥有目前堪称全球最为完善的乳品质量安全监管体系，对乳制品实行从“从农场到餐桌”的整个生产链的全程监管。

　　欧盟各成员国必须遵守欧盟有关食品安全的法律，而在欧盟层面之下，各国还有自己的法律，其中监督最严格的，当属德国。

　　焦点1之 检验

　　奶粉上架前接受药品式检验

　　在外界的印象中，“德国制造”意味着品质可靠。德国人的严谨传统，在奶粉的监管、制造和销售环节上体现得更为明显。德国国内对奶粉的监管完全按照药品的标准来执行。由此，在中国国内的诸多亲子论坛上，总是有很多声音力挺“德国制造”的奶粉。

　　美乐宝集团堪称全球婴幼儿配方奶粉的最大提供商之一，也是德国销量最好的奶粉生产商。该集团旗下拥有两款奶粉产品：美乐宝和爱他美。去年下半年，该集团将奶粉产量增加了三分之一，不过仍然难以满足市场需求。

　　美乐宝集团企业传播部主管、发言人斯特凡·斯托尔接受新京报记者采访时介绍说：“婴儿配方奶粉属于药品管制范围。”

　　德国各州负责食品监管。州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局(BVL)负责协调和指导工作。德国没有免检制度，监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年，各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。

　　据斯托尔介绍，鉴于奶粉是给婴幼儿食用的，所以政府及监管部门对奶粉的监管比普通食品更加严格。所有奶粉在上架之前，都要经过等同于药品的检测程序的检验。“我们采用类似生产药品的方法来生产奶粉，整个过程中要经过300多次极其严格的检测。”

　　奶和奶制品属于食品，与此同时，它们又在欧盟食品卫生部门的管辖范围内。涉及食品卫生方面的法律，是经过欧盟各国讨论后生效的，各国必须执行。

　　欧盟委员会卫生与消费者政策部门新闻发言人埃卡德里尼·阿波斯托拉接受新京报记者采访时说，欧盟178/2002号法规为食品安全订立了基本原则，具体到奶粉这一块儿，主要的指令是《关于婴儿配方奶粉和后续配方奶粉要求的指令2006/141》。该指令既包含普遍的原则，如要求所有婴儿配方及后续配方奶粉不得含有危及婴儿及较大儿童健康的物质；也对奶粉中各成分含量做了细致的要求：如胆碱含量100千卡最低为7毫克，最高为50毫克。

　　据其介绍，欧盟法规为食品安全及动物健康设立了比较基础的要求，但是检验产品是否符合欧盟食品法要求，则由各国相关机构来负责。

　　焦点2之 监控

　　“欧安局”独立监控欧洲乳制品

　　在欧盟层面，负责食品安全的主要是设在爱尔兰的食品与兽医办公室。他们负责监督所有欧盟国家食品卫生情况，会定期到每一个国家进行检查。检查既包括对工厂、也要看所在国家的有关部门是否按照欧盟规定执行了检查与检验工作。

　　2002年成立的欧盟食品安全局（简称“欧安局”），负责对乳制品从农场到餐桌的整个过程实行全程监控。食品安全局是欧盟的一个独立性科学机构和法律实体，不隶属于欧盟的任何其他机构，独立于欧盟委员会、欧洲议会和欧盟各成员国，资金来源为欧盟预算。

　　好奶粉的源头是好奶源。欧盟对于奶源有严谨的检验标准，德国在其标准之上又做了更加明确的规定和限制。

　　在德国开设牧场，必须有德国农业部、欧盟农业部等权威机构授权的认证证书。没有证书，绝对不被允许开设牧场，其生产的产品也一律不能销售。

　　德国联邦农业部制定了奶源标准之后，再通过德国议会以法律的形式来公布，各州必须执行和管理。德国联邦农业部的兽医每两周都会定期来检查牧场是否达到欧盟规定，包括卫生状况、生产设备、牧场环境等数十项检测内容。

　　在德国，所有婴幼儿配方奶粉均采用电子标签芯片全程管理。通过每罐奶粉的芯片，可准确掌握该罐奶粉的产地、牧场、工厂、生产线、生产时间等信息，从而有效地保证食品安全。

　　焦点3之 价格

　　低价奶粉源于增值税低、补贴和减税

　　近些年，“海外代购”成为中国网络上的热门词汇。去年暑假，曾经访问德国的中国学生Mona，回国时给姐姐的孩子带了两罐奶粉。“800克一罐的奶粉在德国超市，只卖不到10欧元。这价格，比国产奶粉还便宜。”她向新京报记者回忆说。

　　欧盟委员会媒体总司新闻官范妮·达波特郎德接受新京报记者采访时介绍称，为了提高奶业的竞争力，保证奶农们收入稳定，欧盟对奶业有多种支持措施，从改进牛棚到挤奶、加工及销售，奶农们都可以从不同项目中得到帮助。

　　她举了很多例子，比如在“动物福利”这一项目下，做出承诺保证奶牛福利的奶农，就可以得到现金补贴。此外，山区以及地理环境较差而导致收入受到影响的奶农，也可以得到额外的补贴。

　　据介绍，2010年至2013年，欧洲经济复苏一揽子计划为农业发展投入了49亿欧元，这其中，有7亿欧元是与奶业重组相关的投资。这些投入在欧盟层面保证了奶粉价格的稳定。德国的奶粉厂商也从中受益，而具体到各成员国内部，对婴幼儿配方奶粉的补贴方式有直接补贴给奶粉生产商或减免税收等。

　　德国政府对于奶粉没有直接补贴。但奶粉的增值税（VAT）非常低。德国的VAT水平是19%，奶粉则只有7%。在英国，包括婴儿配方奶粉在内的奶制品增值税（VAT）为零。

　　“德国法律不允许对6个月以下的婴幼儿配方奶粉做广告。后续配方奶粉（6个月之后）可以做广告，但也不能使用倾向性语言误导父母，让他们觉得奶粉可以替代母乳。”斯托尔提到。

　　本版采写/新京报记者 高美