退票费方案调整
2011年9月25日前
全国火车票退票费不分时段，一律按每张车票面额的20%计收。
2011年9月25日
全国实施新的火车票退票费规定，开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收。退票费最低按2元计收。
2013年9月1日起
实行梯次退票方案
一条关于车票退票费上调的消息引起关注。
昨日，中国铁路总公司（下称“铁总”）相关人士向《第一财经日报》记者确认，自2013年9月1日起，铁路部门将实行新的火车票退改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。
新办法推出的火车票全国通退通签业务是指，旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。
铁路部门将实施梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时，退票时收取票价20%退票费。
部分人士认为，提高退票门槛不仅不利于旅客出行安排，退票费用甚至高于航空。但持不同意见的人士认为，阶梯退票有效避免运力浪费，同时也减少了“恶意囤票”的发生。
据铁总提供的统计数据，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。
铁总分析称，铁路退票主要有两个特征：一是退票量随客流增加而增加，越是客流高峰，退票量越大。例如，今年暑运前期日均退票量是日常退票量的2倍；今年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍。
二是，退票时间集中在开车前24小时以内。在开车前24小时以内退票比例为73.5%，24~48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。
上述铁总人士介绍，退票率的暴增和近年相关规定的调整也有关系。
2011年9月，原铁道部发布消息称，从9月25日起将火车票退票费由按照票面价格的20%收取改为按5%收取。
“没想到退票费用降下来，退票率却呈现井喷式的上升。”上述铁总人士称，根据当时铁道部的计算，退票费降到5%是可以承受的退票范围，但后来实际的退票率还是大大超过了预想，干扰了正常的发票次序。
按铁总的规定，一张500元票面的车票在开车前24小时退票需要扣除100元。部分旅客认为，飞机退票才收取5%的费用，铁路退票却要收到20%，不符合铁路的定位。
根据民航局规定：在飞机起飞前24小时以前申请退票的，旅客应交纳最高不超过10%的退票费，旅客在飞机起飞前24小时至2小时申请退票，应交纳不超20%的退票费，旅客在飞机起飞2小时内申请退票，应交纳不超过30%的退票费。如果旅客由于本身事由误班而退票的需交纳原票款50%的退票费。
但是，民航局在规定里也称：对此，各个航空公司可以在民航局的规定范围内制定各自的标准。据记者了解，目前各家航空公司对不同仓位、折扣和退票时间的票均有不同的退票标准，严格按照民航局规定执行者甚少。
在实际中，飞机票的退票过程十分复杂繁琐。记者梳理多家航空公司政策发现，头等舱和公务舱退票大多不需手续费，经济舱则根据折扣不同有所差异。例如，9折以上一般收取5%退票费，4折以上收取10%~30%，而4折以下的特价票通常不能退。
上述铁总人士认为，铁路虽然具有公益性，但从自身角度出发也要注重效益。此外，他解释称此番调高退票票价并非为“增收”，而主要是想通过增加退票成本来引导人们合理制定出行计划，以减少运力资源的浪费。
作者：王子约