慈善超市

　　慈善超市起源于美国，居民捐物凭收据可享受免税政策，也可在慈善超市低价购物。“慈善超市”解决了捐赠物资的整理、储藏、发放等必然存在的成本开支和场地问题，不仅可以减少费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。其“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人就业，并可使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。

　　从2011年起，北京市相继成立了227家慈善超市。按照规划，市场化运作的慈善超市将普及北京，市民在超市购物即可献爱心，超市同时承担接收捐赠等多项功能。但记者调查发现，面向社会开放经营的慈善超市或勉强维持或亏损，其中一些超市接收捐赠的功能也形同虚设。

　　民政部门日前征求意见，拟把慈善超市委托给企业、社会组织来统一运营。有专家表示，这并不意味着政府可以撒手不管，政府仍需大量投入来推动超市发展，“要把它当慈善而不是企业”。

　　困境

　　>>经营功能

　　市场化运作为慈善“造血”

　　2011年，卖场士捐赠士义工招募的慈善超市，作为民政部“让慈善具备造血功能”的探索，在北京西城区试点，还确定了货栈网作为慈善超市的进货渠道，每个慈善超市都在货栈网统一进货。北京市民政局相关负责人当时表示，慈善超市将在全市推广，面向社会市场化经营。

　　【规划】

　　完全谈不上盈利

　　这段时间，广安门外街道社区服务中心主任黄建国一直在考虑广外街道慈善超市的转型问题。黄建国有意将慈善超市转型成为社区的主食厨房，为辖区2万老人提供送餐服务。这家于2011年6月成立的慈善超市，两年来一直没能实现良性运转。虽然房屋由街道免费提供，但至今“超市只能勉强维持”。

　　7月31日，记者在广外街道慈善超市内呆了近2小时，但只有一两个人来买东西。黄建国说，每天上午人稍微多些，超市提供的特低价蔬菜吸引了一些居民，“不过每天都是这些居民来买，客流量还是太少”。

　　广外慈善超市的遭遇并非个例。新街口店等多家慈善超市负责人均称，超市运转困难，只能勉强维持。慈善超市大栅栏店负责人陈敬民直言，超市的人员工资、房屋均由街道来负担，超市仅负责水电费，“但就是这样，超市还是在亏钱”。

　　当年，西城区共试点成立5家慈善超市。西城区民政局捐赠事务管理中心负责人介绍，成立的5家超市，如今都仅能维持日常运转，盈利完全谈不上。

　　据了解，北京市至今已成立227家慈善超市，一部分专门为困难群众服务，一部分面向社会开放经营。市民政局相关负责人表示，面向社会运营的慈善超市，很多运转并不顺畅。

　　【探访】

　　>>慈善功能

　　【规划】设点接收旧衣物等捐赠

　　按照民政部门规划，慈善超市不仅销售普通商品，其内还设有接收捐赠点，主要以接收市民的旧衣物、棉被等为主，超市还是社区义工活动点、设立残疾人手工制品展卖点、向困难群体提供物资发放等。

　　接收的旧衣物部分可直接变卖的捐赠物品，在进行消毒、清洁、整理、包装后，低价进入慈善超市销售，对于特别破旧的物品，将进行再加工，制成包、帐篷等，建立自主品牌再以低价销售，形成可持续发展的慈善产业链。

　　【探访】

　　捐赠功能难持续

　　记者近日走访多家慈善超市却发现，超市最可称道的“接收捐赠”功能，在部分店内形同虚设。

　　对于旧衣物等捐赠物品，多家慈善超市却称，并没有人上门来接收这些旧衣物，而且，由于民政部门要求只接收七八成新的衣物，“在实际中很难界定”。由于清理、储存等困难，一些超市内最初设置的旧衣物、棉衣被接收捐赠点已悄然不见。

　　不过，记者8月2日在西直门内大街的慈善超市看到，上述捐赠点仍然存在，店内还有数本厚厚的册子，将每位市民捐赠的物品登记在册。

　　店长袁月萍说，不少前来捐赠旧衣物的市民中，有很多是专门从其他区县赶过来的，“我们之所以能够继续，是因为离超市不到100米，就有西城区民政局的一个捐赠物资中转库，每次我们收到的物品就直接送到那里了”。

　　探因

　　分散进货难拿到低价

　　知名度不高、人流量少、进货难以拿到最低价等，是多家市场化运行的慈善超市遇到的问题。

　　“很多人不知道慈善超市是干什么的。”位于西直门内大街的慈善超市店店长袁月萍说，有些顾客走到超市外甚至都不敢进来，以为超市只是救助困难群体的。记者在北京街头随机询问多位市民，他们均表示对慈善超市不了解。

　　据了解，自2011年至今，民政部门很少对慈善超市进行大规模宣传，慈善超市的宣传不够也导致其知名度、认知度不高。

　　对超市经营者来说，在经营之初最困扰的莫过于进货问题。

　　对于指定的货栈网，黄建国反映：“这个网站供货特别不及时，货款汇过去了，却总是在等货。”这给超市的运转带来了很大问题，“后来没办法，我们就跟它脱了钩，自己从岳各庄、新发地找商家进货。”

　　记者从其他慈善超市获悉，由于货栈网发货不及时，价格还高，最终他们也都不再从货栈网进货。

　　与此同时，另一个问题显现，陈敬民说，一方面是店小采购不便，难以拿到低价商品，另一方面，“超市里的东西还不能定价太高，这也就让超市更难实现盈利”。

　　资金政策扶持不到位

　　“刚开始我们成立时，民政部门特别重视，也很支持，可后来感觉就没人管了。”一家慈善超市的经营者反映,他所说的“没人管”，是指没有得到来自民政部门的任何扶持。黄建国也表示，两年来“前期是社区服务中心自己投入了十几万。后来是北京市商委按照菜篮子工程给了我们超市8万补贴。”

　　西城区民政局捐赠事务管理中心负责人刘金鹏表示，从试点开始至今，民政部门确实没有给过慈善超市资金支持，“没有政策依据，资金要给出去肯定有困难。”

　　不仅在资金上，在政策上对慈善超市也没有任何优惠措施。黄建国认为，慈善超市带有一定的公益性，“政府在税收上是否能给予一些减免呢？”

　　一家慈善超市的负责人认为，慈善超市承担了太多的职责，根本干不过来，最终也导致一些职能空设，“政府应该给予慈善超市一个明确的定位，根据这个定位确定它的职责，再有针对性地给予扶持。”

　　刘金鹏表示，慈善超市在我国是一个新兴的事物，政府应该扶一把，送一程，“其实政府采购完全可以在慈善超市进行，对慈善超市来说，会是一个特别大的支持，但现在还没有形成这方面的意识。”

　　应对

　　民政部：拟统一交由社会运营

　　7月24日，民政部下发《关于创新慈善超市建设的指导意见》（征求意见稿），意见稿拟规定，民政部门今后将逐步从慈善超市的全包全揽中退出，慈善超市可委托给有资质的社会组织或企业来负责运行，民政部门由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。

　　记者获悉，市民政部门已开始上述尝试，并已签订了委托经营协议，拟委托一家运营商来负责慈善超市运营，下面将进一步推开相关工作。

　　据了解，目前，本市227家慈善超市基本都是街道在自管。不过，慈善超市大栅栏店就委托给了双盈社区服务中心，但街道仍负责超市的员工招募及工资等。双盈社区服务中心虽然是企业性质，它此前却是街道的下属产业，脱离政府后，专门从事社区便民服务项目的承接，因此与政府部门联系也较为密切。

　　超市：需系统化的政策和支持

　　“我赞成把慈善超市交给更有实力的企业来统一运营。”陈敬民表示，慈善超市因为有慈善功能，只有采购到更低价格的商品，才可能真正实现良性运转，“由大的集团来统一集体采购，无疑最能从源头上降低商品价格。”

　　黄建国也认为，慈善超市既然叫超市，就会有经营，有经营就得按照经济规律去做，“我觉得民政部门应该退出，社会组织、企业，谁有实力谁来做，但政府一定要给予政策倾斜，否则哪个企业放着挣钱的不干，来干这种微利的企业？”

　　不过黄建国也担心，交给企业后，慈善超市是否还能够起到慈善的作用，能否担负起政府赋予的一些职责等，“毕竟，要把慈善超市做好不是一两个部门能说了算的，必须有系统化的政策和支持。”

　　>>专家说法

　　政府不能完全撒手不管

　　中国公益研究院院长王振耀表示，将慈善超市委托给社会组织或社会企业，有利于推动各类民间力量和政府进行合作，进一步规范、推动慈善超市的运营，激活超市的造血功能。但“政府把慈善超市交给社会不是说政府就没事了。”王振耀表示，政府必须要投入，把慈善超市当做慈善事业来做，而不是把它当做企业。

　　王振耀说，除了政府在政策、投入上给予保障，另一方面慈善超市必须规模化运营，只有几家难以形成效应。如此，慈善超市或能真正有生机。

　　本版采写京华时报记者陈荞实习记者樊瑞