鲜亮的红灯，为何阻挡不了行人横穿马路的脚步？严管严罚能否终结“过马路”陋习？

　　近期，一些地方开展整治行动，对交通违法行为严管严惩，其中引起关注最多的就是处罚行人闯红灯、不走人行横道等行为。之所以引起关注，是因为有明确执法依据的处罚措施因为“法不责众”、“法难责众”，几乎从来没有落实过。

　　相比于不执法，“重拳”整治无疑是一种进步。面对行人不服罚款等争议，政府部门应完善惩罚制度及提高交通管理智能化水平，建设长效机制，避免“运动式执法”。

　　杭州综合整治满一月，协管员说

　　知道要“罚款”

　　行人变“乖”了

　　4月8日上午11时许，杭州西湖边的一个路口，游人众多，过斑马线的行人浩浩荡荡，绿灯走、红灯停。两名外地游客正欲跨下路坎闯红灯，文明交通劝导员小沈挥着小红旗，拦住了他们。

　　小沈说：“要管要罚，但最重要的是规则意识要加强，文明素质要提高。”

　　杭州的道路交通秩序整治行动还在继续。对于“中国式过马路”现象的存在，究其缘由，一方面是“法不责众”，很多人怀有侥幸心理，认为闯红灯的又不是我一人，从众横穿马路；另一方面则是“法难责众”，执法成本太高，现有的警力条件难以对这类违法行为进行严格处罚。杭州此次整治行动的效果，也许会对终结陋习提供借鉴。

　　综合整治人、车、路

　　今年3月7日，杭州市重点道路交通秩序整治工作启动。整治内容主要包含车辆行人闯红灯、行人过路口不走人行横道、酒后驾驶、违法停车、超速(飙车)、违反禁令标志等8个方面。仅首日，杭州交警查处的各类交通违法行为就达960起，其中遭处罚的行人不在少数。

　　“处罚行人闯红灯只是一种手段，最终是希望通过严管使大家形成文明过马路的氛围，就像机动车斑马线前礼让行人一样形成社会道德体系。”杭州市公安局交通警察局副局长阎浩说，道路是由人、车、路三要素组成，所以这次整治是集合了人、车、路全方位的考虑，综合在一块，作为一个交通体系进行综合整治。整治执法依据明确，按照《道路交通安全法》要求，行人只要被交警现场查到有闯红灯行为便会被处以5元—20元罚款。

　　交警部门还发动广大志愿者，在路口进行宣传和劝导，并在路口设立提示标志标牌，尤其是针对闯红灯的“带头大哥”，交警部门考虑会在路口设置“你愿意带头闯红灯吗”的疑问式提醒标志。

　　此外，对于不听劝导闯红灯的被处罚者，交警可能会将处罚者的信息在电子显示屏上进行曝光。

　　处罚耗费大量时间

　　在西湖大道和定安路的交叉口，路口协管员老赵说，以前横穿路面的人很多很多，这几天行人变“乖”了，因为都知道要“罚款”了。

　　“我们在对行人违法进行处罚时，大多数人还是能接受的，但也有不少人会找借口，要求免予处罚，耗费了大量时间。”有民警告诉记者，一些行人采取强硬不理智的对抗，最终导致处罚升级。

　　3月7日，在杭州西湖大道定安路口，一名女子不听劝阻闯红灯。当值交警欲对其进行处罚，她却对交警拳打脚踢。该女子最终因阻碍民警执行公务被处以治安拘留7天的处罚。

　　对于这项处罚措施，大部分市民还是持赞成态度，但有部分人认为，处罚并不能完全解决问题，柔性手段或许更有效，比如让这些违章的行人来担任一次劝导员。也有人认为，光靠交警严管，只是治标不治本；公众的良好行为，除了需要自身的严格自律外，还有赖于外部良好公共环境与秩序的营造。

　　调整“失调”红绿灯

　　严重“失调”的红绿灯，也成为舆论关注的焦点。有报道称，中河路平海路口的红灯长达160秒，绿灯只有18秒；浣纱路庆春路口的红灯160秒，等来的绿灯只有10秒；等等。

　　杭州市公安局交通警察局科研所副所长金向东说，交警部门已经着手对城区严重“失调”的红绿灯进行排查，如果确实存在行人难以过街的情形，将立刻进行整改，充分保障行人的路权。

　　金向东说，为了保障行人的通行时间，在信号控制系统内，要设置行人最低保障时间，不能让系统一味地按照机动车的流量设置信号灯时长。目前，杭州的红灯时长已经设置了最长时长，最长不能超过180秒，这比上海的250秒和深圳的350秒已经缩短不少。

　　“失调”红绿灯要逐步调整，还将增设一些交通设施。行人过街按钮装置，已在西湖边南山路一带安装使用。

　　杭州交警部门表示，方便行人过街，同时也要保障机动车通行，他们对行人过街可触摸按钮进行了优化，今年计划在10条重点整治道路的51个路口安装。

　　北京将全面治理交通违法行为

　　对行人违法必纠必管必教育

　　记者从北京市公安交管局了解到，北京将把行人及非机动车交通违法行为作为交通秩序整治重点，通过纠正、教育、批评和处罚等措施，治理“中国式过马路”现象。

　　按照《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定，行人有下列行为之一的，处10元罚款：违反交通信号、未走人行道或者未按照规定靠路边行走的；等等。

　　在整治行动之前，北京市通过完善交通设施、优化交通信号、增设隔离护栏等措施，为行人及非机动车遵规守法出行创造基础条件。在此基础上，将采取宣管结合、教育处罚两手抓模式，深化行人及非机动车的管理整顿力度。

　　北京市将结合早晚高峰和平峰时段路口流量特点，合理安排每个路口民警、协管员工作。统一为协管员配备小旗、耳麦式喊话器，规范对非机动车、行人管理的喊话用语。交通民警对非机动车、行人违法坚持严格管理，做到逢违必纠、必管、必教育。北京市公安交管局表示，对于态度蛮横、拒不服从纠正，有妨碍民警执行公务甚至是袭警行为的违法人员，公安机关将坚决依法严格进行处理。

　　此外，北京市交管部门还将开展宣传咨询活动，在全社会营造倡导交通文明、摒弃交通陋习的浓厚氛围。

　　柳州对行人闯红灯开罚

　　警力投入多 劝导力度大

　　在广西柳州，随意闯红灯过马路的行人要当心了。记者从广西柳州交警部门获悉：自3月27日开始对行人闯红灯行为处罚以来，截至8日，柳州已有385人受罚，2200人被劝导。

　　柳州市公安局交警支队支队长谢其托说：“希望通过整治让广大市民改变出行陋习。处罚不是目的，营造安全有序的交通环境，才是我们希望看到的。”

　　3月27日10时起，柳州交警部门开始对行人、非机动车闯红灯进行处罚，在柳州市柳南区红光桥与城站路口、鱼峰区柳石路与银桐路口等主要路口开罚。开罚当日，共劝导欲闯红灯过马路行人730人，11名行人被处罚，155辆两轮电动车闯红灯被处罚。

　　据了解，对行人闯红灯处罚，我国法律是有明文规定的，根据《道路交通安全法》第89条和《广西道路交通安全条例》第55条的规定，交警部门可对行人闯红灯处罚款10元，对非机动车驾驶人闯红灯处罚款50元。

　　据柳州市公安局交警支队柳南大队执法民警伍有斌介绍，对闯红灯被罚款，受罚者们态度不一。有反应激烈不愿缴纳罚款的，有虚心接受教育愿意接受罚款的，也有默默接受处罚后就悄然离去的。“大多数被处罚的行人觉得不是钱的问题，而是面子问题。”

　　据柳州交警部门统计，被处罚与劝导的行人数量日渐减少。但交警部门同时坦承，整治行人闯红灯的执法成本不低，一个路口要部署4名民警、6名协管，城区各大队都投入了较多警力。而改变“中国式过马路”陋习，还需持久整治。

　　“交警提醒童鞋们，亲们，对红灯不要视而不见喔，不是钱的问题，好没面子喔。”这是柳州交警在其新浪微博发布的友情提示。为加大宣传力度，柳州交警在其官方微博上，设置“‘中国式过马路’柳州开罚”话题，并上传图片、视频进行微直播，发布柳州整治行人闯红灯过马路情况。截至4月8日12时，柳州交警共发布相关微博25条，网友共转发、评论此话题微博1013条次，评论523次。其中，支持对“中国式过马路”开罚的网友占九成以上。

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　　一线交警告诉记者，相对机动车闯红灯接受处罚的情况看，行人和骑车人闯红灯的违法成本较低行人闯红灯罚10元、骑车人闯红灯罚20元。从实际执法过程看，处罚起来时间成本高、效率低。[]

　　其实说到中国式的过马路，并不是国外都不乱穿马路，我去年在伦敦的时候，感受伦敦人也在乱穿红绿灯。今天看一篇写里斯本的文章，上来就写他乱穿马路。即便指的是日本，东京人也挤兑大阪人说大阪人不守规矩，乱穿马路。但是有一点是非常不同的，国外的车是让人的，中国式乱穿马路蕴藏一种巨大的危险，这种危险就是与每个人生命健康有关的，中国式危险，所以要治理。[]