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    写在前面

　　对很多孩子来说，利用假期参加出国修学游是增长见识、丰富阅历的好机会。但近年来，专门针对中小学生的修学游市场在越来越火爆的同时，也因价格不透明、定位不清、行程潦草等问题备受质疑。

　　暑期将近尾声，修学游的孩子们纷纷归来，耳边又听到关于修学游的是是非非。厘清修学游的是非，是希望这一市场尽快成熟规范起来，让参与其中的孩子能收获一份物有所值的难忘经历。

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　　近年来，修学游从无到有，并逐渐受到家长及学生追捧而异常火爆。修学游究竟有多火？记者从学校、旅行社、培训机构等渠道采访发现，和10年前相比，江苏参加修学游的人数大约增长了10倍。

　　一个班2/3学生暑期参加修学游

　　“今年学校组织了4条修学游线路，每条线路二三十人，在四五月份就报满了，一共有100多人出去。”我市一所热门小学校长近日盘点暑期该校修学游情况时感慨，“小学本不是出国修学游的主要人群，但是这两年，报名人数越来越多，明年学校要提早规划，线路还可能再增加。”

　　而在我市各中学，修学游更是成为学生们热捧的“度假”方式。我市一所重点中学高一班主任告诉记者，早些年只有零星几个学生假期出国，后来每年班上增加到一半学生考虑修学游，而现在，2/3学生都会选择参加。

　　“我们学校今年参加美国、英国、澳大利亚等地修学游的学生有近200人。”这位班主任说，“上月韩亚航空在美国坠机事件发生后，本来以为会对学生参加修学游有影响，谁知道报名的人数依然只增不减。”

　　家长和学生对修学游的追捧，让这一市场逐年升温。

　　来自苏教国际的数据显示：1996年，该中心第一次在全省范围内组织中小学生的境外修学游，当时只有一条去澳大利亚的线路，全省也只有22个学生报名；从1998年开始，人数开始成倍增长，当年全省有302名学生参加，线路从澳大利亚一地，增加到澳、英、美三国；1999年，游学人数增加到500人，2001年起，游学人数增长到1586人，到了2006年，全省参加人数达2002人，线路增加到了20多条。而今年，该中心共有5221名学生分赴欧洲、美国、加拿大等地游学，游学线路多达几十条。

　　“今年暑假，通过新东方报团出游的学生共有两万多人。”南京新东方负责国际游学的顾问王老师介绍，新东方的出国游学办了9年，参加人数一年比一年多。“7月、8月份出发的团队，提前3个月就开始有人陆续报名，30人左右的团队，20多个国家、100多条线路，基本上2个月左右就可以报满。”

　　市场的火爆从国外高校的接待人数也可以看出。以美国加州大学伯克利分校为例，参加游学团到该校参观的中国学生人数，由2010年的968人上升至2012年的1785人，两年增长了近一倍。

　　而来自南京各大旅行社的消息显示，今年推出的各条修学游线路也很受市场欢迎。“7月前各条线路基本上就报满了。”南京国旅的一位工作人员告诉记者。

　　近年来，修学游线路越来越多，每年宣传启动也越来越早，吸引了越来越多中小学生参与。但记者在采访中发现，家长和学生们对修学游的评价不一，随着市场火爆而来的，还有各种质疑声，直指修学游的三大问题。

　　问题一：

　　市场定位不清，产品鱼龙混杂

　　不少家长认为，既然是修学游，就应该既有“学”又有“游”。但是，目前修学游市场产品鱼龙混杂，虽然同叫“修学游”，但其内涵却差之千里。

　　“我这次修学游相当于是‘出国旅游’+‘在平民家住宿’，住平民家里应该比酒店价格要便宜的，但实际上收费却没有打折，甚至比住酒店还要高。”上月底从美国修学游回来的赵同学说，在美国14天的行程安排中，大部分为走马观花的参观、游乐，实质性的学习体验少之又少，像参观“好时巧克力世界”明显带有商业成分。“去的硅谷、哈佛、耶鲁、百年历史博物馆等，都是免费对外开放，而且参观时间很短，有的让大家在门口拍个照就算参观过了。”

　　赵同学用“失望”来形容这次修学游。他说，“花3万多元去趟美国，只是走马观花，没留下什么深刻印象。”

　　孙女士的孩子今年升高二，她给孩子报名参加了暑期到美国的修学游。“让孩子出去目的很明确，就是让她先看看，感受一下，对美国有个大致了解，也为她一年后申请做准备。”孙女士说，这几年暑期修学游已经渐成留学“前奏曲”，身边很多有出国留学意向的朋友的孩子，大多会选择参加一次修学游，借此提前感受国外的氛围。

　　不过，孙女士的女儿回来后，却表示“感觉并不好”，因为行程中有不少不合理的地方。比如，有3天安排寄宿在当地人家中，但其实也就是晚上送到人家家里睡个觉，天一亮就离开了，与当地人谈不上什么深度交流；每到一地，主办方几乎都会带他们去购物场所，虽说这也可以感受当地文化，但对中学生来说频率太高了；在美国飞了好几个城市，几乎全是深夜赶飞机，弄得人非常疲劳；而带队老师出于安全考虑，对学生们也管得很死，“情愿让我们聚在一起打牌，也不许外出。”

　　张女士在送儿子出国前仔细研究了修学游的线路。“各家报出的线路看上去差不多，实质内容差别很大。有的线路，‘学’的比重占到了近30%—40%，而有的线路，‘学’的成份几乎没有。”最后，他给儿子选了一条线路，12天中有7天活动都是在当地学校，“希望能对当地教育有比较全面的了解，否则直接报旅游团好了。”

　　问题二：

　　准入门槛形同虚设，谁都想分一杯羹

　　问题二：

　　准入门槛形同虚设，谁都想分一杯羹

　　由于修学游费用较高，眼下，多家机构争相分享这块“蛋糕”。其中包括教育培训机构、旅行社、以及部分学校。

　　据了解，去年4月，教育部、外交部、公安部和国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》，规定仅中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联，可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办出境修学游项目。

　　但因为无人监管，这一“门槛”形同虚设。

　　一家旅行社相关负责人说，一些不具备组织境外旅游资质的机构也充斥其中，给修学游带来安全隐患。如“韩亚航空坠机”事件中，组织学生出国修学的机构经调查就不具备承办游学团的资质，但在出事之前，该机构已经多次组织这样的游学团。还有些不具备资质的培训机构、留学中介会找有出境旅游资质的旅行社进行合作，不少家长看起来是和培训机构、留学中介签的合同，实际上合同上盖章的却是旅行社，一旦出了问题，各家就会互相推诿。

　　问题三：

　　价格不透明，比同类旅游产品贵很多

　　修学游的价格太高，报价不透明也是家长们“吐槽”的重点。

　　记者从我市多家机构了解到，海外修学游产品报价一般在两三万元不等，最便宜的大约一万多元，最贵的则高达近6万元。

　　“修学游的价格太贵，家长们几乎没有选择的余地。”李女士的女儿今年参加了美国修学游，行程15天，花了3万多元。而据她了解，不同机构的报价差别很大，而修学游的报价，通常要比一般旅游高出一至三成，有些甚至翻倍。

　　以“美国肯尼迪太空中心修学游”路线为例，行程中包括去肯尼迪宇航中心体验火箭发射、太空漫步等空间活动，然后在奥兰多、华盛顿、费城、纽约、波士顿、布法罗等著名城市，游览当地名胜，最后途经费城、波士顿等地时，进入宾夕法尼亚、哈佛、麻省理工这3所著名大学体验名校氛围。11天的游学，学校报出的价格是3.3万元，而另一家教育机构报出的则是2.3万元，价格相差了整整一万元。

　　再以“美国东西海岸15天修学游”为例，一家培训机构的报价是每人36900元。记者对比了一家旅行社的路线发现，同样的游览景点、同样的知名大学参观，一家旅行社的报价仅为18800元，只不过，旅行社的行程里，会安排一两处需要自费的景点。

　　“对绝大多数家长来说，考虑到有老师带队、有熟悉的同学作伴等因素，会首选学校出面组织的修学游，但主办方也不能因此就宰家长啊。”一位家长发牢骚。

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　　修学游越来越火，修学过程中暴露出来的问题也越来越多。教育专家、南京市教研室书记刘永和认为，学生在国外的游学经历，是在国内无法得到的教育机会，既能开阔视野，又能丰富孩子的阅历，这也是修学游近年来受到很多家长追捧的重要原因。关键是如何规范市场，让花费动辄上万、数万元的修学游物有所值？

　　给修学游产品明确定位

　　“修学游是旅游产品还是教育产品？究竟什么才是修学游？”南京金世达留学负责人曹芹珍说，修学游市场之所以问题多多，本身定位不明确是一个重要原因。

　　据介绍，目前不少机构在普通旅游路线上简单加几个大学景点，便称之为“修学游”，整个过程中，“学”如何组织，游的比例又该是多少？没有人说得清楚。“正因为这一点，各类修学游的行程安排不同，有的成本也相差了十万八千里。”曹芹珍说。

　　据了解，在发达国家，学生有组织、有计划地进行修学旅游十分盛行，并被认为是对学生进行素质教育的一个重要组成部分。日本规定，小学到大学都必须完成在本国或国外的修学旅行。德国巴伐利亚州政府明确将修学旅行写入了当地的教育法，对修学旅行的课程、方式、时间等都作了明确规定。

　　“修学游如果定位为教育的重要组成部分，德国的做法是一个不错的选择，值得借鉴。”我市一位说，“如果作为旅游产品，则可以发挥行业协会的作用，尽快建立相应的行业标准。广州在2009年就已经出台首个《修学游产品与服务标准》，对修学游的服务、产品内容、接待等多个方面进行了规定。”

　　出台行业标准，

　　对组织机构进行资质审核和监管

　　规范修学游市场，还需对组织修学游的机构进行规范。

　　在线留学服务平台决胜网董事长阙登峰说：“尽管有关部门制定了所谓的‘门槛’，规定只有教育主管部门、妇联、团委等非营利组织能组织修学游，但随着修学游市场的迅速发展，越来越多的机构加入这个行列。这个市场趋势没法回避，所以，与其限定修学游组织者的‘身份’，不如切实加强对组织机构资质的审核和监管。”

　　据悉，江苏省教育厅正在对全省组织修学游的机构进行统计，并准备起草修学游的管理规定，其中就将明确“从事出国修学旅行业务机构资质的审核标准”。

　　“此外，修学游其实是个很系统的工程，需要设计路线，联系当地旅行社、学校，还要安排课外活动等等。”一位业内人士表示，这个专业性较强的项目，不是任何机构都能承担的，这些应该在资质审核中体现出来。

　　引入招投标机制，

　　让修学游的报价透明

　　南京市旅游局相关负责人表示，修学游的乱象，还和市场竞争不充分有关。

　　“可以说，现在的家长和学生尽管也有其他的选择，但绝大部分还是从学校这一条途径出去。教育部门报出的价格，家长只能被动地接受。明明知道里面有水份，也没有办法。”他认为，对修学游进行招投标，是提高修学游质量的一个简单、可靠的办法。

　　“具体操作时，教育部门可以提出相应的要求，而具有出境旅游业务资质的相关机构根据教育部门要求进行报价，哪家报价低服务好，哪家来组织该线路的修学游业务。”

　　一家省级旅行社的总经理说，旅行社是竞争比较充分的行业，对旅游线路有强大的研发能力，根据教育部门要求开发线路并不难。他认为，实行招投标后，修学游的价格至少能下降1/3。同时，通过招投标，一旦在修学游过程中遇到问题，责任也比较明确。

　　(本报实习生夏筠、李亚男、唐徐颖对此深度报道亦有贡献)