11月25日，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），其中最受关注就是“取消一般公务车”，解决了历来政府支出“三公消费”诟病的最大一项。

　　一时间，十年来坚持不用公车的湖北省统计局副局长叶青成为了微博红人，甚至有媒体称其为“叶车改”。作为民主党的全国人大代表，他曾在过去10年就公车改革问题提了8次“两会”提案。

　　在叶青看来，《条例》出台是一次重大的突破，公车改革的大刀已经明确地砍了下来。根据《条例》，取消的一般公务用车，将采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

　　更重要的是，刚刚准备在公务车采购上大干一场的自主品牌车企是否意味着美梦落空？

　　自主品牌梦醒

　　随着《条例》的出台与实施，明年中国公务车采购订单将空前缩水。按照《条例》，公务用车将由公务人员自主选择，实行社会化提供。

　　近年来，包括在内的政府采购大户，已实现向私人消费市场的转型，不再将公务车采购作为重点，但自主品牌们却一股脑儿地扎进了这个市场。今后，公务车采购势必缩水过半，这给刚刚在公务车采购方面因政策鼓励取得一点突破，并决定大干一场的自主品牌泼了一盆冷水。

　　事实上，政府采购订单所产生的销量，对于自主品牌车企的贡献度仍然有限，但自主品牌之所以重视这一市场，关键在于品牌提升的诉求。

　　乘用车总经理吴松透露，今年，乘用车在公车采购方面的订单大约是0多辆，对整体8万辆左右的销量贡献并不算太大，但在品牌形象上，如果官员都坐自主品牌车，能够给消费者传递出购买自主品牌的信心。

　　汽车副总裁朱华荣亦曾向记者表示，政府采购自主品牌具有示范作用，能拉动品牌。目前，以为主的车型曾在地区的政府采购中获得超过1000辆的订单。

　　对于在品牌提升道路上挫折不断的自主品牌来说，政府采购的带动效应无疑是一条捷径。不过，自主品牌们显然已经错过了最佳的时机。随着一般公务用车退出历史舞台，除和等主攻省部级以上用车市场的车型和品牌，绝大部分自主品牌将很难再获得公车采购订单。

　　这意味着自主品牌要想提升品牌，要么只能从修炼内功开始，要么继续产品向上，争取进入省部级用车市场。但这个市场留给它们的空间也已十分有限。

　　租赁的机会

　　在吴松看来，如果取消一般性公务车采购，采取社会化租赁形式，可能会失去政府层面对自主品牌采购的支持。目前，大部分租赁公司的运营车辆为合资品牌，短期来看会对包括在内的自主品牌有所不利，自主品牌也将失去一次通过公车形象示范树立品牌的机会。

　　“这次公车改革政策出台依然是积极的，随着自主品牌品质和可靠性提升，消费者也逐渐认可自主品牌，而且自主品牌价格方面存在优势，已经逐渐可以和合资品牌进行市场竞争。”吴松表示。

　　国泰君安分析师张欣则认为，一直以来，公务车都是合资企业的天下，去年开始也只是部分引进了一些自主品牌，大部分还是在用合资车，取消一般公务车要说伤害，合资企业丢失的销量要大得多。

　　“其实取消一般性公务车采购的话，以后可能会加大向租赁公司租车，这或许只是一种市场转换，从政府直接采购转换到租赁公司，这部分公务车采购的市场依然存在。目前，租赁公司提供的车辆大部分依然是合资品牌，鲜见有自主品牌车辆。”张欣说。

　　对此，吴松表示，希望国家能及时推出配套政策，规范公务车租赁市场，出台公平、公开、公正的市场政策，避免地方保护主义。

　　不过，是否会长期向租赁公司租车，也要看政府对公务补贴的程度，如果经费不够，一辆车每月近万的费用也不是一般单位能够承受的。

　　《条例》也规定，适度发放公务补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。叶青表示，这一条说明就意味着补贴额度不会很高，“否则就成福利了”。以目前完成车改的为例，其标准是正厅局级一个月2600元、副厅局级一个月2300元，全国的标准估计会低于此数。

　　对于公车改革方案的具体落实，叶青指出，《条例》中的车改方案主要针对部委，市县的相关问题估计还会根据各自情况在各省市区的细则中再做出规定。

　　拍卖公务车

　　叶青在接受经济观察报记者采访时透露，财政部曾下发的一个文件显示，全国的公车至少在200万辆以上，且绝大部分都是一般公务用车。

　　叶青初步分析，目前每个省部级行政单位，副省部级以上（包括副省部级）在职官员不超过40位，退休人员与此相当，真正需要配备给省部级领导的专车只是200多万辆公务车中的很小部分。

　　“按照国家规定，有资格配备专车的领导很少，而有特殊需求的车辆也是在公安、气象等特殊部门”，叶青表示，如果取消一般公务用车，意味着不少单位将来一辆公车都不应该有，而像自己这样的副厅级干部亦不能配备专车。

　　《条例》指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务补贴。

　　这意味着，这200多万辆在编公务车，除省部级领导专车以及用于执勤、紧急通信的非一般公务车外，其他大部分都将进行招标、拍卖。

　　对此，张欣认为，这200多万辆的公务车处置会是一个比较大的问题，有些车使用多年，招标、拍卖操作起来会存在难度。

　　不过，叶青表示，拍卖可以按照残值的标准计算公式来进行评估，设定起拍价，价高者得，操作起来亦不是难事，只是要严格规范操作流程。

　　随着《条例》开始在各地施行，明年无疑将迎来一波空前的二手公务车拍卖潮。

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